新華社記者 孫英威 羅博 葉鋒 徐岳 鄧華寧 烏夢達 李美娟
我國從2008年開始大規模實施保障性安居工程，計劃在 “十二五”期間覆蓋全國城市20%的住房困難家庭，讓群眾共享改革發展成果。記者近期在北京、天津、上海、黑龍江、山東、廣東等地采訪時發現，按照黨中央、國務院的決策部署，各地把保障性安居工程列為 “一號工程”，破解時間緊、資金缺、拆遷難等一系列難題，創新工作思路和方法，一路攻堅前行，取得了顯著的階段性成果。
目標考核約談問責保障房建設進展順利
記者在多地采訪時看到，許多縣市的保障性安居工程都在建設中。被采訪的地方負責人告訴記者，由于各級領導非常重視保障性安居工程建設，加之工程量較大，因此主管部門和施工單位都不敢松懈。
黑龍江省全力推進保障房建設和農村泥草房改造，通過倒排工期，努力破解高寒地區有效工期短等難題，確保工程進度。2008年以來，全省共建設、改造住房300余萬套。
天津市連續5年將住房保障工作列為20項民心工程之首，不斷加大政府投入，擴大保障房建設規模，形成了較完善的住房保障體系。
廣州市2011年計劃建設保障房4.5萬套，但國家最終下達給廣州的建設目標是當年開工8.5萬套，幾乎超出一倍。 “雖然難度很大，但我們堅決服從決定，把保障房建設當成政治任務來抓，克服資金、土地、人力等方面困難，順利完成任務，開工的保障房達到了8.6萬套。”廣州市住房保障辦公室前期處副處長徐明貴說。
為完成保障房建設任務，多省啟動實施了約談問責機制。今年1月，江西省7個縣市區負責人因為保障房建設進度緩慢而被 “約談”。
山東省副省長夏耕說： “保障房建設不僅是經濟問題，還是民生問題、政治問題。有關部門要克服松懈情緒和短期心理，切實做到信心不動搖、方向不改變、力度不減小，扎實抓好相關工作。”政府主導多方投入“八仙過海”籌集資金為推進保障房建設，國家不斷加大財政投入，僅2011年中央財政就分批下達了1522億元補助資金，但相對于全年超過1.3萬億元的總投資來說仍然缺口巨大。針對保障房建設時間集中、任務量大的特點，各級地方政府在加大財政投入的同時多方籌集資金，為大批量保障房保質、保量建設提供了資金保障。
各級政府主動擔起 “保民生”之責。廣東省設立省級公共租賃住房以獎代補專項資金，將在 “十二五”期間每年安排3億元支持和引導全省欠發達地區的公共租賃住房建設。2011年，全省共完成保障房建設投資267億元，今年已累計完成投資128.8億元。
天津市通過市財政預算投入、土地出讓金政府凈收益、住房公積金增值收益等渠道，確保租房補貼和公共租賃住房、棚戶區改造資金及時足額到位。
今年，山東省各級財政已籌集保障房建設資金147.21億元。省財政安排 “以獎代補”資金8億元，比去年增長33%；市、縣兩級財政部門不斷加大投入，共落實資金85.82億元。
黑龍江省保障房建設和農村泥草房改造每年需投入建設資金800億元以上，國家每年補助約120億元，其余部分需地方自籌。幾年來，全省各級政府已累計投入資金346.8億元。
創新方式保證供地給足政策讓利于民
面對拆遷戶期望值高、訴求多與保障房建設時間緊、任務重形成的矛盾，各地主動創新供地方式，積極落實拆遷政策，努力讓保障性安居工程早惠民、多惠民。
天津市單列保障房用地，在全年土地供應計劃中優先安排，并加快供地審批。廣東省深圳、珠海、惠州、中山、河源等地也儲備了優質保障房建設用地，為 “十二五”期間保障房建設奠定了較好基礎。
山東省要求，全省各地要及早確定2013年保障房建設計劃；計劃項目要盡早預選地塊，并開展立項、規劃工作，履行用地報批手續；各類棚戶區改造項目要提前組織房屋征收補償工作，力爭計劃下達后立即開工建設。
部分城市采取 “先建后拆”模式，由政府出資、出地和組織，預先開工建設大型保障房社區用于異地安置。目前，黑龍江省哈爾濱市 “先建后拆”總規模已達700多萬平方米。這種模式既緩解了居民臨遷之苦，又有效防范了資金鏈斷裂、回遷房建不完群眾不能入住等風險，受到群眾廣泛歡迎。
在保障房建設中，各地還堅持惠民理念，努力實現 “好事辦好”。上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生說： “上海市2002年啟動動遷安置房建設工作以后，政府提供優惠政策，限定價格，定向做好舊城區改造和市區重大動遷工作，通過提供合適的實物房源，使數十萬家庭受益。”黑龍江省住房和城鄉建設廳住房保障處處長孫宇說： “黑龍江省制定了 ‘拆一還一’ ‘以舊換新’ ‘以小換大’等惠民政策，受到群眾歡迎。”
來源：人民鐵道報
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