24日召開的國務院常務會議討論通過的《能源發展“十二五”規劃》和當日國務院新聞辦公室發布的《中國的能源政策2012》白皮書闡述了中國堅持“節約優先、立足國內、多元發展、保護環境、科技創新、深化改革、國際合作、改善民生”的能源發展方針，明確了未來中國努力以能源的可持續發展支撐經濟社會的可持續發展的指導方向，以及構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系的決心。
專家認為，重視節能提效控制能源總量、推進傳統能源清潔化發展、加速能源體制市場化改革以及鼓勵民間資本強化國際合作是這兩項文件體現的四大亮點。有關部門應該進一步細化落實文件要求，加快中國現代能源產業體系建設進程。
亮點一:重視節能提效 控制能源消費總量
《中國的能源政策2012》白皮書在介紹中國能源現狀時明確提出，中國能源資源約束矛盾突出，能源安全形勢嚴峻，能源效率有待提高。
雖然目前中國能源自給率保持在90%左右，但隨著工業化、城鎮化加快發展，中國能源供應保障任務更加艱巨。近年來能源對外依存度上升較快，石油對外依存度從本世紀初的32%上升至目前的57%。而由于產業結構不合理，中國能源利用效率較低，單位GDP能耗不僅遠高于發達國家，也高于一些新興工業化國家。
浙江大學能源工程學主任、能源清潔利用國家重點實驗室主任駱仲泱表示，中國能源利用效率與世界先進水平相差甚遠，節能潛力巨大。第二產業特別是高耗能工業能源消耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業用能占到全社會用能的40%左右。如果通過節能提效的手段，這些高耗能行業年節能潛力超過3億噸標準煤。
《能源發展“十二五”規劃》也明確提出，要全面提高能源開發轉化和利用效率，合理控制能源消費總量。這意味著在加大能效提高的同時，中國也提倡能源的合理消費，抑制能源消費無序過快的增長。
易貿集團副總裁鐘健表示，中國人口基數大，能源需求提升帶來的能源供應安全壓力也將增加，控制能源消耗總量非常有必要。未來不應該鼓勵向美國一樣達到極高的家庭汽車擁有率，也不應該鼓勵較高的人均能源消費水平。
中國石油大學中國能源戰略研究院常務副院長王震說，從過去僅強調控制能源消費強度，到提出合理控制能源消費總量，這體現了中國能源規劃思路的轉變和進步。
事實上，在2012年全國能源工作會議上，國家能源局局長劉鐵男就指出，要在“十二五”時期形成有效合理控制能源消費總量的機制，盡快建立全國統一的能源消費統計指標體系。同時，國家能源局在會議上還發布了《合理控制能源消費總量工作方案征求意見稿》。該會議透露的數據還顯示，“十二五”期間，中國能源消費總量目標控制在41億噸標煤左右，用電量控制在6.4萬億千萬時。
亮點二:推進傳統能源清潔化發展
目前煤炭占中國一次能源生產總量比例仍高達78.6%，占一次能源消費量的72.8%。未來相當長時期內，煤炭仍將是中國的主要能源，化石能源在中國能源結構中仍占主體地位。實現煤炭、石化等傳統化石能源的清潔化利用成為中國建立構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系的關鍵環節。
《中國的能源政策2012》白皮書專門提到，“推動化石能源清潔發展”“清潔高效發展火電”“鼓勵煤電一體化開發;鼓勵在大中型城市和工業園區等熱負荷集中的地區建設熱電聯產機組。”
浙江大學能源教授駱仲泱也表示，中國50%的煤炭用于火電，因此提高火電的清潔高效發展，推動燃煤發電技術進步對優化中國能源結構有著重要意義。
駱仲泱介紹，中國發電用煤數量大約接近20億噸，如果在火電領域推行煤熱解制油氣系統，在發電的同時也制成4300億立方米合成天然氣，如果用來制油的話，可制成1.9億噸燃料油，而且可以減少污染物排放，實現清潔化高效利用。
華東電網發展規劃部高級工程師楊宗麟告訴記者，熱電聯產項目，要求將熱電站同有關工廠和城鎮住宅集中布局在一定地段內，以取得最大的能源利用經濟效益。造紙、鋼鐵和化學包括石油化學工業是熱電聯產的主要用戶，它們不僅是消耗電熱的大用戶，而且其生產過程中所排出的廢料和廢氣如高爐氣可作為熱電聯產裝置的燃料。
楊宗麟表示，加快推進建設區域性的熱電聯產項目，并進一步推廣大用戶直購電試點范圍，可以在一定程度上形成良性循環，可以解決粗放式發電的模式，走向集約化供電之路。西方和東歐國家發展熱電聯產已達較高水平，熱電廠裝機容量占電力總裝機容量的30%。目前在上海等長三角地區這一模式已經得到較好的應用，未來仍需要進一步推廣。
《能源發展“十二五”規劃》也明確提出，“推動能源的高效清潔轉化”，同時還提倡“有序發展天然氣發電”。
上海社科院原院長、上海政協副主席王榮華表示，發電燃料從燃煤到燃氣符合清潔化發展的趨勢。目前美國正在加快燃氣發電對燃煤發電的替代，中國也應該加快天然氣發電的步伐，降低對煤炭的依賴。
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