歐盟對中國光伏產品發起“雙反”調查真相

　　繼美國之后，9月6日，歐盟官網名為EUOfficialJournal的文件正式發布，意味著歐盟對中國光伏電池正式發起反傾銷立案調查。雖早有心理準備，但消息一出，國內仍舊一片嘩然。

　　由于歐盟反補貼調查期限比反傾銷調查短2個月，按照以往慣例，通常反補貼的申訴申請在反傾銷申訴申請提交后的2個月（對于本案，為9月24日左右）遞交。根據目前形勢，歐盟反補貼立案調查的可能性非常大。屆時，歐盟對華光伏產品“雙反”將真正成形。

　　反觀整個事件，人們不禁要問，明知兩敗俱傷，歐盟為何無視德國的調停，不顧中歐“你中有我，我中有你”的貿易關系，仍執意掄起“雙反”大棒？而“雙反”大棒砸下之后，中國光伏企業將面臨怎樣的生存威脅？又該如何應對？為此，中國電力報、中電新聞網記者獨家專訪浙江省太陽能光伏產業對外貿易預警示范點負責人、杭州市太陽能光伏產業協會秘書長趙永紅博士，以期給讀者描繪出清晰的歐盟“雙反”線路圖。

　　焦點一：立案動機———危機下的博弈

　　為阻止歐盟對華“雙反”立案，過去的兩個月內，一場史無前例的行業聯合行動在國內光伏界密集展開，先是四大光伏巨頭英利、尚德、天合、阿特斯宣布成立光伏發電促進聯盟，緊接著機電商會、全國工商聯新能源商會、商務部發表聲明……但現在看來，這一切似乎全是徒勞，絲毫沒能改變歐盟最終的立案決定。

　　8月31日，德國總理默克爾訪華期間明確表示，希望歐盟委員會不要啟動反傾銷程序。這一積極信號曾給光伏行業帶來轉機希望，但事實最終還是證明，這只是一個美好的幻想，歐盟立案的決心并沒有因此轉向。

　　“歐盟之所以仍舊強勢立案，主要是在歐債危機背景下，歐盟財政補貼能力有限，本土企業艱難度日，而中國產品價格日漸便宜也給歐盟留下口實。”業內人士認為，歐盟此舉只是為了向中國爭取更多利益的一個籌碼，但貿易戰高昂的代價也讓實質性裁決很難實現。

　　實際上，同美國一樣，歐盟需要保護其就業市場，中國的出口產品自然成為其首當其沖的攻擊目標。歐洲是全球光伏產品的最大市場，也是中國光伏產品的主要出口地區。2011年，中國光伏電池對歐洲出口達204億美元，約占同期該產品出口總額的73%。因此，在歐盟看來，中國巨大的光伏出口產品爭奪了歐洲的消費資源，如果能將中國光伏產品清除出歐洲市場，則可為歐洲各國正在艱難進行的救市行動增加更多希望。

　　焦點二：案件裁決———仍有回旋余地

　　“歐盟反傾銷法規定，反傾銷稅的征收必須符合共同體利益。因此，即使最終做出傾銷和損害都存在的裁決，但如果歐委會認為征稅不符合共同體的利益，那么仍有可能不采取任何措施。”趙永紅說，歐盟生產商、進口商、用戶和消費者都可以就反傾銷措施的必要性發表意見，歐委會將對各方面意見進行綜合性評價。

　　據介紹，傾銷調查和損害調查都由歐委會貿易總司負責，但歐盟部長理事會是整個案件的最高裁定機構。該理事會由歐盟各成員國主管貿易救濟的部長組成，以投票的方式對歐委會提交的終裁建議作出決定。

　　另外，與反傾銷不同，反補貼案主要針對政府機構出臺的補貼政策，由政府、企業共同協調應對。根據以往經驗，歐盟的反補貼和反傾銷，可能會分別立案。

　　焦點三：對比分析———歐美“雙反”異同

　　“浙江省主要光伏企業基本都已經具有開展美國光伏‘雙反’案應對的經驗，歐盟的‘雙反’調查和美國的‘雙反’調查相比，既有相同點，也有特殊之處。”趙永紅說，歐美反傾銷案件調查的條件，基本都有三點：是否存在傾銷事實；是否存在相關行業受損害；行業損害是否由傾銷造成。

　　另外，歐美都把中國作為“非市場經濟國家”，采用與中國經濟毫不相干的第三國（替代國）的市場價格，而不按照中國產品的實際成本和價格進行計算。這就不能真實反應出口國經濟的現實，導致誤判。

　　除了以上相同之處，歐美“雙反”調查也有很大不同。

　　首先，反傾銷稅率的認定方法不同。

　　在歐盟的“雙反”調查中，“生產企業”也有應訴資格，只需在律師指導下出具證明材料。而美國“雙反”調查中，只有在調查期內對美有出口的“出口企業”才能應訴。

　　其次，歐盟沒有全面承認中國的市場經濟地位，認為中國是一個轉型經濟國家，因此對中國有一個特殊規定，即單個企業可以申請企業自身的市場經濟地位。如果涉案企業能夠證明他們是在市場經濟條件下，以符合歐盟標準的方式進行市場化運營的話，就可以申請獲得單個企業的市場經濟地位，從而就有可能獲得相對較低的稅率。因此，企業在應訴時，除了配合抽樣調查以外，還可以申請市場經濟地位（MET）。

　　趙永紅說，值得關注的是，通常來說，歐盟并不會像美國一樣有極端的懲罰性關稅。歐盟的反傾銷措施將設置到傾銷幅度和損害幅度中較低的水平，即歐委會會分別計算傾銷幅度和損害幅度，并且依二者中較低者征收反傾銷稅。

　　另外，歐美反傾銷的調查期限不同。歐盟為15個月，美國為6個月。

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