擦亮國家級新區金字招牌做大蘭州新引擎

　　過去30年的中國經濟增長模式告訴人們，“明星區域”能獲取政策上的傾斜，項目、資金、資源可以迅速集中，催生出一個又一個新的GDP高地。今天，“國家級新區”這塊金字招牌，在地方政府眼中有著無窮魅力：通過獲批國家級新區，來打造經濟發展的引擎。

　　8月20日，國務院印發了國函〔2012〕104號文件———《國務院關于同意設立蘭州新區的批復》。至此，競爭激烈的“中國第五個國家級新區”的名號，終于花落蘭州。

　　此前，國內多個地方都在謀劃申請“國家級新區”。陜西的西咸新區相關人士表示“早已向國家層面遞交了申請材料”，而大連也早就渴望把第五個國家級新區攬入囊中。此外，湖北濱湖新區、河南鄭東新區、沈陽沈北新區等的呼聲也一直較高。

　　蘭州新區終于在眾多覬覦者中拔得頭籌，成為繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區之后，國務院批復的第五個國家級新區，也是西北地區第一個國家級新區。

　　各地方政府在先后經歷了對特區、沿海開放城市、國家級經濟區、國家級高新區等“明星區域”的爭奪后，現在的最新目標是———國家級新區。

　　國家級新區=項目+資金+政策

　　在中央給予地方的各種區域安排中，各省市之間均會有一番激烈的角逐，其中，猶以“國家級新區”的競爭最為激烈。

　　“國家級新區”是區域發展中一種高規格的制度支持，包括稅收減免，項目落戶上的照顧，土地政策優惠以及其他經濟社會發展中方方面面的先行先試權。

　　2010年6月，“重慶兩江新區”在競爭中勝出，被批準為第三個國家級新區，近三個月，重慶兩江新區管委會服務促進局的杜耀武就指出，新區已引進了簽約項目20多個，總金額接近400億，在談的項目還有五六十個，總共產能1000億元，平均每天攬金逾10億元。

　　兩江新區除了享受浦東和濱海所有的現行政策和先行先試權之外，還同時享有西部大開發、統籌城鄉綜合配套及內陸保稅港區等一系列優惠扶持政策，比如按15%稅率征收企業所得稅等等，這讓很多商家看到了巨大商機。

　　目前，國內國際的一些知名品牌和大型企業及其相關的一些重大項目都已相繼落戶兩江新區。按照規劃，到2020年，兩江新區GDP將達到6000億元以上，工業總產值1萬億元，常住人口將達400萬左右，成為功能現代、產業高端、總部集聚、生態宜居、具有國際影響力和我國內陸開放示范效應的新區。

　　2011年6月30日，國務院以國函〔2011〕77號文件，正式批準設立浙江舟山群島新區，舟山成為第四個國家級新區。這就意味著，這個浙江省陸地面積最小的城市，將在制度的安排下，成為未來中國經濟增長耀眼的明星。

　　根據批復，國家給予舟山的功能定位是，浙江海洋經濟發展的先導區，海洋綜合開發實驗區和長江三角洲地區經濟發展的重要增長極。

　　批復中稱，“將加大支持力度，推動產業、資金、人才向舟山群島新區集聚”。批復中要求，國家各部、委、辦、局，在規劃編制、政策實施、項目安排、體制改革、機制創新等各方面給予舟山“積極的支持”。

　　“國家級新區”已成為發展新引擎蘭州新區獲批之前的四個國家級新區，目前都在所在區域的經濟發展中起到了引擎作用。從全國經濟版圖上看，這些國家級新區已成為舉足輕重的角色。

　　“新區的快速發展，主要源于落實國家區域發展總體戰略，打造新的更大的增長極，帶動更大范圍發展，在更高層次參與國際競爭的戰略需求。”北京市社會科學院副院長趙弘說。

　　在趙弘看來，新區類型較多，出臺的時代背景也不一樣。比如上海浦東新區是繼深圳特區、珠海特區之后，我國打造的第二個增長極的突破口，它的建設有效提升了上海及長三角地區對外開放水平和國際競爭力；天津濱海新區是中央立足于打造中國第三極，在環渤海、京津冀地區塑造的新的增長極；建設重慶兩江新區則是基于我國城鄉差距較大，城鄉統籌發展面臨政策試驗的需求；浙江舟山群島新區的設立是落實國家海洋發展戰略的決策。

　　“在對新區進行建設時，政府會對國家重大項目布局與產業政策有所傾斜，這些政策比經濟技術開發區、高新技術開發區甚至沿海開放城市的政策更為優惠。”中國社科院城市與區域管理研究室主任宋迎昌強調，“更重要的一點是，政府的投資會帶動民間資本與外資投資的腳步。”

　　“比如，浦東新區的建設對上海建立國際金融中心、經濟中心、貿易中心與航運中心起到了非常關鍵的作用，通過國家政策對浦東的扶持和開發，實現了上海整個城市結構與功能的優化，同時解決了上海老城鎮過分擁擠的問題，此外，產業升級問題也迎刃而解。”宋迎昌說。

　　而天津濱海新區則承接了天津很重要的制造業產業功能升級的使命，天津中心城區低端產業的疏解都是通過濱海新區實現的。宋迎昌說，“當然，濱海新區也有其自身天然優勢，比如它有鹽堿地不需要占用耕地。其次，又有非常好的交通航運條件，它既解決了天津發展的問題，還促進了產業升級，結構與功能的優化。重慶作為老工業城市，同時也是西南地區最大的工業城市，過去重慶高端產業發展比較滯后，通過兩江新區開辟了一個空間，可以供許多高端產業聚集。”

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀