國家發改委價格司有關負責人日前表示，我國將深化資源性產品價格改革，選擇部分電力供需較為寬松的地區，開展競價上網試點。鼓勵符合國家產業政策、體現轉變經濟發展方式要求、具備一定規模的非高耗能企業，與發電企業開展直接交易試點。
影響中國經濟發展和民生需求的電價改革再次隨著這一政府的發聲而備受社會關注，電力競價上網，成為繼續推進電力價格市場化改革的必然舉措，似乎為打破電力壟斷開啟了希望之門。
電價市場化改革的產物
“電力競價上網就是各個發電廠根據自己的生產成本向國家電網微博公司自行申報上網電價，然后由電網公司根據報價，有選擇性地預購發電量，報價高的發電廠就會失去發電計劃，這是優存劣汰的改革方案。”中國社會科學院工業經濟研究所能源研究室副研究員白枚接受記者采訪時解讀道：“所以說，電力競價上網政策標志著我國電力價格市場化改革又邁出了重要一步。它促進發電企業有效競爭，有利于發電企業提高效率。”
“電力競價是電力改革的重要組成部分，國家發改委試圖通過電價改革突破發電端的壟斷，提高電價上網的透明度，并一定程度上達到節能環保的目的。”中投顧問能源行業研究員任浩寧接受記者采訪時指出：“電力競價先期將采取試點模式，后期再大規模推廣開來。電價改革將在電力供需較為寬松地區優先試點，主要涉及電力供需矛盾不突出、容易調節的省市。”
國家發改委在上網電價引入競爭試點這方面預設了兩個前提條件。第一個是選擇部分電力供需較為寬松的地區，開展競價上網試點。第二個是鼓勵符合國家產業政策、體現轉變經濟發展方式要求、具備一定規模的非高耗能企業與發電企業開展直接交易試點。
任浩寧告訴記者，東北地區是電力供需狀況較為寬松的地區，比較適合試點工作，之前也曾在吉林搞過大額電力用戶交易制度，取得了不錯的效果。不過，由于我國能源結構呈明顯區域性分布，各地電力構成、電力需求等差異巨大，試點做法目前還不適宜在全國大范圍推廣。
白枚解讀道：所謂“直接交易”，就是符合條件的大用戶和發電企業可在自愿、互利的基礎上，建立規范透明的市場交易機制，自主協商交易電量、確定交易價格。
如果大用戶直接與發電企業交易，那么就減少了電網的中間流通環節，實現了廠家與消費者的直接聯系，減少了中間成本。那么，電網會被邊緣化而無利可圖嗎?任浩寧告訴記者，電力競價上網能夠促進大型新能源企業產業涉足電價制定環節。不過，電網在其中扮演非常微妙的角色，如競價制度實施良好，電網主要以收取服務費、損失維護費用等“為生”，其將只專注電力輸送設施的建設維護，而退出電價制定環節。
白枚進一步指出：如果大用戶直接與發電企業交易，電網并不會被邊緣化。這是因為大用戶向發電企業直接購電，第一，一般通過現有公用電網線路實現;第二，確需新建、擴建或改建線路的，應符合電網發展規劃，由電網企業按投資管理權限申請核準、建設和運營;第三，大用戶已有自備電力線路并符合國家有關規定的，在電力監管機構組織安全性評價后，也需要委托電網企業調度運行。
打破壟斷山重水復?
任浩寧認為：目前，電力競價上網尚處于初步試點階段，只在部分地區、部分企業間進行，小型電廠和小型電力用戶不參與競價，而新能源電價上網、跨區域競價等問題是電價改革大面積推廣時所涉及，暫不在考量范圍內。
競價上網，是一種銷售電力的行為，是發電與電網分開后的一種必然。這種情況弱化了電網的壟斷，強化了發電廠的競爭。電網的渠道作用顯現得更加重要。任浩寧說：電力競價上網是我國電力改革重要步驟，對于我國更深層次的電改有非常突出的意義。電力競價主觀愿望是好的，有利于打破電廠和電網的壟斷性優勢，擴大中小電企和電力用戶的利益，不過目前我國電廠和電網的壟斷性地位非簡單的競價就能完成的。
廈門大學中國能源研究中心主任林伯強微博卻認為：電力競價難以推行，2004年在東北、華北曾搞過試點都失敗了。首先，政府對電價的控制不是松了而是比以往更加嚴苛了;其次，競價電廠都屬于國企，國企一方面競價沒有底線，價格再低也能競買因為即使虧損也是虧國家不虧個人，再次，都是國家電廠，某一家競價成功上網了，未競成的電廠怎么活?國家也不會讓它們破產死掉。最后，一旦國家對電力需求量增大，有限的電量如何滿足?所以，電力競價行將不遠。電力壟斷還將在一定時期內長期存在。
白枚也認為：如此做法仍不能打破電廠或電網的壟斷地位。但會有利于符合條件的用電企業。其意義在于進一步開放電力市場，增加用戶用電選擇權，完善電價形成機制。
來源：中電新聞網
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