國家統計局7月中旬公布的上半年GDP增長數據引起了各界人士關注。
數據顯示，2012年上半年國內生產總值227098億元，按可比價格計算，同比增長7.8%。其中一季度增長8.1%，二季度增長7.6%。統計結果表明，二季度GDP增速創下自2009年二季度（7.9%）以來三年新低。
跌破了8%的二季度GDP增速表明經濟增速在繼續下滑。盡管國家統計局新聞發言人表示，“實現這樣一個速度應該說仍然是非常了不起的”，但是，對于下半年的經濟增長，專家學者普遍預計，我國經濟潛在增長率存在逐步放緩的趨勢。有人甚至擔心，如果不采取有效應對措施，下半年經濟增速或將滑出年初7.5%的預期目標區間。
這樣的擔心并非杞人憂天。種種跡象顯示，下半年我國經濟增速仍可能延續二季度的下滑態勢，經濟指標可能進一步惡化，經濟上的不利因素進一步顯現。因此，要有效防止經濟增速滑出預定目標區間，必須按照中央統一部署，進一步加大預調微調力度，提高政策的前瞻性、針對性和靈活性，從財政政策、貨幣政策、金融監管政策和產業政策等方面多管齊下，為保持經濟平穩較快發展創造良好政策環境，力爭通過政策的協調配合，穩住經濟增速。
要防止經濟增速滑出預定目標區間，就必須實施積極的財政政策，加大財政政策對實體經濟的支持，通過定向減稅、“營改增”擴大范圍和企業減負等結構性減稅措施，擴大國內需求。為此，必須在包括軟件集成電路行業所得稅“兩免三減半”政策延續、部分農產品行業試行增值稅進項稅額核定扣除、小微企業減半征收企業所得稅、免征對符合條件的家政服務企業收入營業稅、免征金融機構對小微企業貸款印花稅等定向減稅政策基礎上，繼續擴大政策覆蓋范圍和減稅力度；必須繼續落實好結構性減稅政策，擴大營業稅改征增值稅試點行業和范圍，有效減輕企業稅負；必須發揮財政在調整國民收入分配格局中的職能作用，大力推進收入分配制度改革，提高城鄉居民收入特別是農民收入，提高中等收入者比重，包括提高勞動所得在初次分配中的比重，建立職工工資正常增長機制，進一步減輕居民稅收負擔；必須優先保障國家重點續建項目尤其是收尾工程，確保按時竣工投產，確保國家已經批準開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求等。通過結構性減稅，減輕企業負擔；通過減免實體經濟負擔，拉動經濟增長；通過提高財政資金覆蓋面，加大財政引導以及支持產業轉型和經濟發展的力度。
要防止經濟增速滑出預定目標區間，就必須繼續堅持穩健貨幣政策的基本取向，保持合理的社會融資規模，進一步優化信貸結構，更加注重滿足實體經濟的需求。為此，必須堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，把握好“穩中求進”的工作總基調，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者的關系，把穩增長放在更加重要的位置，綜合運用多種貨幣政策工具組合，健全宏觀審慎的政策框架，引導貨幣信貸平穩適度增長，保持合理的社會融資規模；必須著力優化信貸資源配置，加大對經濟結構調整的支持力度，更好地服務實體經濟發展；必須穩步推進利率市場化改革和人民幣匯率形成機制改革，提高金融體系配置效率，完善金融調控機制；必須推動金融市場規范發展，深化金融機構改革，繼續大力發展債券市場、加大直接融資支持力度，拓寬小微企業融資渠道。鑒于今年主要任務是“穩增長”而非“保增長”，因此，貨幣政策操作必須堅持流動性合理適度的原則，防止大規模刺激計劃再現。
要防止經濟增速滑出預定目標區間，就必須增強銀行業的大局意識和責任意識，著力暢通貫徹宏觀調控政策和逆周期審慎監管政策的微觀機制，進一步優化信貸結構、降低融資成本，發揮好金融在擴大內需中的重要作用，科學落實穩定投資和擴大消費等相關政策，持續推動實體經濟平穩發展。為此，金融監管當局應當進一步下調小微企業貸款和個人貸款的風險權重，引導商業銀行擴大小微企業和個人貸款投放，通過提高小微企業不良貸款容忍度，確保實現全年小微企業和涉農貸款“兩個不低于”的貸款增速和新增的目標，更有效地服務實體經濟；在支持實體經濟穩步增長以及政策預調微調的前提下，在把控風險底線的標準下，對于融資平臺的監管標準也可適度放松，通過支持經營規范的省級融資平臺合理的資金需求，促進項目建設按期推進；同時，在防范風險的前提下，保證在建項目的信貸資金需求，防止出現半拉子工程的項目，對水利、鐵路等國家重大項目工程進行信貸資金支持。銀行業金融機構應在經濟發展的困難時期“雪中送炭”，勇于承擔社會責任，拓寬市場信任基礎，與實體經濟實現良性互動。
要防止經濟增速滑出預定目標區間，就必須發揮民間資本和中小企業的作用，加快產業結構調整，扶持戰略性新興產業，通過新興產業拉動經濟增長。發展戰略性新興產業是經濟穩增長、調整經濟發展戰略、培育經濟新增長點、增強經濟發展后勁的重要手段，在當前經濟運行下行壓力加大的情況下，對于保持經濟長期平穩較快發展具有重要意義。應鼓勵民間資本進入戰略性新興產業，充分發揮中小企業的創新活力，同時根據《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》面向經濟社會發展的重大需求所提出的七大戰略性新興產業的重點發展方向和主要任務，采取有效措施，推動新興產業發展，促進我國經濟發展方式的轉變。
當前，國際金融危機深層次影響仍在顯現、國內經濟下行壓力依然較大。在這樣的背景下，必須進一步加大預調微調力度，統籌各項政策措施，發揮財政政策、貨幣政策、金融監管政策和產業政策等的合力作用，切實防止經濟增速滑出預定目標區間。
來源：金融時報
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