進口煤，鼓勵還是限制？

我國限制“兩高一資”產品出口，鼓勵資源型產品進口的英明決策是經過幾十年的痛苦教訓才換來的。目前正是擴大煤炭進口的好時機，豈能排斥進口煤？

今年上半年，我國煤炭市場銷售不旺，煤炭庫存增加，出現壓港現象，煤炭價格下降，煤炭企業利潤增速普遍下降。對此，社會各界眾說紛紜。一種觀點認為，是進口煤沖擊了國內市場，進而提出要出臺提高進口煤企業門檻等措施控制進口煤。

筆者觀點恰恰相反，進口煤大量增加是大好事。

第一，國內煤炭市場“冷”下來，有國際國內經濟發展減速、煤炭需求增速回落而煤炭供應增速沒減的大背景。從國際看，世界經濟復蘇緩慢，歐債危機蔓延，世界能源需求、煤炭需求增速下降，煤炭海運費大幅度下降，煤炭價格大幅度下跌。

中國煤炭市場是世界煤炭市場的組成部分且是最大的區域市場，國際煤炭市場“冷”，中國煤炭市場能“熱”？

從國內看，經濟增速下降，煤炭需求增速相應下降，而國內煤炭產量在一個勁地增加。這種大趨勢是進口煤能沖擊得了的嗎？更何況，企業進口煤是市場競爭行為，難道非要國內企業用高價的國內煤而不用低價的進口煤不成？

第二，增加煤炭進口、減少煤炭出口是國家科學發展的重要戰略之一。進口煤增加是踐行國家 “依靠國際國內兩個資源、兩個市場”來滿足需求的發展戰略的必然結果。與石油天然氣等化石能源相似，煤炭的形成要經過漫長的地質歷史時期，是不可再生資源，挖一點少一點。我國限制“兩高一資”產品出口，鼓勵資源型產品進口的英明決策是經過幾十年的痛苦教訓才換來的。目前正是擴大煤炭進口的好時機，豈能排斥進口煤？

第三，我國煤炭資源開采強度太大，消耗速度太快，必須抓住低價機遇，大量進口煤炭。我國化石能源資源中，雖然煤炭資源比石油、天然氣豐富，但煤炭資源人均占有量與其它國家相比不高。特別是1989年我國煤炭產量超過10億噸之后，一直是世界最大煤炭生產國。近10年來，我國煤炭產量以平均每年約2億噸的速度瘋狂增加，2011年煤炭產量超過35億噸，已占世界煤炭產量的一半。為什么我們不增加煤炭進口降低本國煤炭資源消耗呢？俄羅斯能將煤炭資源留給70代孫用，美國人能將煤炭資源留給50代孫用，難道我國就不能將有限的煤炭資源留點給10代、20代孫用？眾所周知，我國企業到國外去開采點煤炭多么不易，可人家將開采出來的相對低價的煤給我們，反倒“沖擊”了我們？

第四，我國煤炭資源大量開采帶來的一系列問題正在凸顯。一是大量的煤層氣資源正在被浪費。二是由于煤炭資源市場化管理滯后和部分煤礦追求“高產高效”等原因，我國總的煤炭資源回收率低，也就是說，煤炭產量越高，浪費的煤炭資源越多。三是由于礦山環境保護措施不力，煤炭產量越多，土地塌陷越多，煤矸石排放越多，地下水系統破壞越嚴重，大氣污染越嚴重，生態環境破壞越嚴重。四是由于運煤鐵路建設滯后，“北煤南運”、“西煤東運”問題越來越突出。鐵路運輸半徑越來越大，運輸成本越來越高，煤炭到廠價越來越高，經濟可行性越來越差。

第五，歷史教訓不可忘。1997年亞洲金融危機時，煤炭企業因國際煤價低而不愿意出口煤，但宏觀方面卻按政治任務強行給地方和煤炭企業分配出口指標。結果是，出口煤越多，國家賠得越多。2008年國際金融危機爆發時，一些機構建議國家提高煤炭出口退稅率，鼓勵煤炭出口。好在宏觀方面汲取教訓，堅持“鼓勵煤炭進口、限制煤炭出口”的英明決策，取得了2009年我國成為煤炭凈進口國的明顯成效。

第六，“提高煤炭進口門檻”是一個餿主意。因為“提高門檻”的實質是趕走民企。然而，近幾年我國進口煤增加正是得益于民企經營煤炭進口業務。如果趕走民企，像石油、鐵礦石進口那樣，由幾家國企壟斷煤炭進口，其后果不堪設想。這一點，看看我國在國際鐵礦石貿易上敗得一塌糊涂，我國石油價格比發達的美國還高的事實便知。

因此，筆者建議宏觀決策者繼續堅持“限制煤炭出口、鼓勵煤炭進口”的政策不要變。

來源：中國煤炭報

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