能源格局巨變下中國戰略突圍

去年中國能源消費增長遠遠超過發達國家負增長的水平

　　BP發布2012年世界能源統計年鑒顯示，去年全球一次能源消費增長2.5%，中國高達8.8%，遠遠超過發達國家負增長的水平。事實上，金融危機帶來了全球經濟格局的巨變，與此同時，全球能源格局也悄然發生變化。依托“能源獨立”戰略和非常規油氣的大規模開發，北美地區已崛起為可跟中東比肩的全球能源高地，世界能源、經濟乃至地緣政治版圖正在經歷著深刻改變，而這必將給中國帶來前所未有的全方位挑戰。

　　根據美國能源信息署EIA最新發布的《2012年能源展望》報告，美國2010年能源自給率為78%，美國能源自給率創20年來新高。實現“能源獨立”是歷任美國總統的理想目標，在“能源獨立”戰略的推動下，近些年，近海石油開采，新能源發展，以及頁巖氣等替代能源的爆發式增長，使美國逐步擺脫對石油的過度依賴，并有望成為世界能源供應版圖中隆起的板塊，這不僅增強了美國的戰略騰挪空間，也必將對全球能源市場以及中國經濟產生深遠影響。

　　兩次石油危機以來，歷屆美國政府都承諾采取措施實現“能源獨立”。1974年尼克松的《獨立運動計劃》、1975年福特的《能源獨立法案》、1977年卡特的《國家能源計劃》、1987年里根的《能源安全報告》、1991年老布什的《國家能源戰略》，還是1997年克林頓的《聯邦政府為迎接21世紀挑戰的能源研發報告》和2001年小布什的《國家能源政策報告》，都將“能源獨立”作為政府孜孜以求的理想和目標。

　　奧巴馬入住白宮后則以新能源為主要切入點，設定了自己的戰略：“一是在本土尋找和生產更多的石油;二是通過更清潔的替代燃料和更高的能源效率，全面減少對石油的依賴”，以在未來十余年內把美國的石油進口量削減1/3，提高美國能源的獨立性。近年來，由于美國油氣產量尤其是頁巖氣等非常規資源產量大幅增長，同時國際金融危機導致的美國石油需求減緩甚至負增長，美國“能源獨立戰略”取得顯著進展，已經徹底扭轉了能源自給率下滑的態勢。過去的6年里，美國能源自給率逐漸提高，在2011年達到81.4%，美國能源信息署EIA預計在2035年將達到87%。

　　2000年以后，由于頁巖儲層描述技術以及鉆井和完井技術的進步，以及天然氣價格較高，美國頁巖氣產量出現了爆發式增長，這大大提高了美國的能源自給率。根據EIA在《2011年能源展望》中預測，到2035年，美國的頁巖氣在天然氣總產量中的比例將上升至45%，美國能源總消費中的凈進口比將由此降至17%。頁巖氣的迅速發展不僅在改變美國的能源結構，也將對全球能源格局產生重要影響。一方面，原本為世界最重要的天然氣進口潛力國之一的美國，因頁巖氣產量的增長正在減少來自加拿大的管道天然氣和中東、非洲地區的液化天然氣量，并大幅降低天然氣價格美國天然氣價格自2008年以來降幅已超過80%。而頁巖氣的開發使得美國可能成為“準出口商”，由此而產生的擠出效應正在改變世界天然氣貿易的格局。

　　全球能源格局巨變讓中國能源戰略和能源安全的重要性更日益突出，隨著我國經濟的快速增長，能源供應不足已經成為制約國民經濟發展的瓶頸，而因美國“能源獨立”戰略導致的全球能源格局和戰略布局的調整將使中國能源發展和安全面臨更為嚴峻的挑戰。

　　首先，石油對外依存度逐年攀升，能源安全受到威脅。我國石油對外依存度大致每年提升3個百分點，2011年中國石油對外依存度達到56.5%，遠超美國。2011年歐佩克一攬子油價平均每桶107.46美元，以每噸為7桶來進行大概計算，我國2011年原油進口花費1910億美元，接近新增GDP中的兩成，能源安全形勢異常嚴峻。

　　其次，能源需求“東移”使中國周邊環境更趨于復雜。亞太作為全球增長最快的能源消費中心，由于區域內能源需求與供給不平衡，也面臨著能源資源的競爭，特別是我國與印度、日本等消費大國可能面臨著比較激烈的競爭。如果再加上因海洋油氣開發而涉及海疆主權的，還要被迫應對來自菲律賓、越南等國的挑釁，能源問題政治化傾向將更為突出，我國面臨的周邊環境將更加復雜。

　　再次，面臨角色轉變，“搭安全便車”將受到嚴峻挑戰。過去30年中國的崛起，得益于建立在美國所主宰的國際秩序基礎上的全球化進程。在這一秩序中，我們享受著安全的能源通路和龐大的海外市場，處于“搭安全便車”地位。然而，隨著美國調整中東戰略，不再把更多的財力、物力用于維護全球能源通道安全上，全球能源投資和能源通道將面臨新的不確定性，進而放大我國能源外部供應的風險。

　　面對日益突出的能源供需矛盾和國際能源格局變化，未來中國必須要統籌國內、國際兩大能源發展大局，立足當前、著眼長遠，按照互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀，充分利用全球能源資源，這是我國能源安全必須堅持的長期戰略。美國“能源獨立”的經驗表明，國內石油資源是保持石油安全相對獨立的重要基礎。從中國石油資源情況看，盡管難度越來越大，但仍具有保持石油產量持續增長的基礎。我國東部石油仍有增長空間，估計待發現資源量為180億噸，待探明石油資源潛力為68億噸左右;西部地區處于勘探中早期，待發現石油資源量超過114億噸;我國近海待探明石油資源量為86.31億噸，石油探明程度僅29%，尚處在儲量發現的高峰期。加快海上和西部石油勘探開發將是我國石油產量增長的主戰場。

　　此外，必須積極推動“走出去”戰略，強化全球能源供應能力建設。中國要必須有“大能原觀”。要進一步地與東亞地區的能源進口國加強合作，爭取共同開發周邊國家如中亞、俄羅斯的石油天然氣資源，共同開發中東地區油氣資源，共同開發輸油輸氣通道和戰略管線，增加多元化能源供給，增強中國的全球能源供給能力。

　　能源革命的瓶頸是技術，只要技術攻破了就會爆發出產業聚變的能量。事實證明，隨著技術的不斷突破和創新，握有核心技術的美國公司和機構正在成為國際能源市場上最大的贏家。屆時會有大量的跨國公司對外輸出技術、設備乃至標準，美國將控制新能源領域的制高點。因此，中國必須在技術和創新上夯實基礎，積極研究和跟蹤重大能源技術的變化趨勢，加大頁巖氣等非常規能源勘探、開發的科技投入，特別是提升關鍵技術的自主創新能力，只有這樣才可能為新一輪能源革命提供戰略技術儲備。

來源：中電新聞網

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