戰略性新興產業大提速

5月30日國務院常務會議討論通過了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》以下簡稱《規劃》。有媒體解讀，在當前經濟下行的壓力下，加快培育和發展戰略性新興產業是穩增長的重要舉措之一，將為經濟平穩增長注入“強心劑”。

　　《規劃》的發布雖然有穩增長的現實考慮，但發展新興產業絕不是短期的投資行為，其意義在于通過建設現代產業體系，促進傳統產業的轉型升級，為經濟長期平穩較快發展提供內在動力。

　　培育發展戰略性新興產業應慎防走傳統產業鋼筋水泥投資的老路，只有遵循市場經濟規律和新興產業成長規律，將資金引向技術創新和產業化的關鍵環節，著重完善戰略性新興產業的技術體系，才有可能在更高的技術和水平上長期實現穩增長的目標，并從根本上增強產業的國際競爭力。

　　從這個意義上說，加快培育發展戰略性新興產業，既是“十二五”工業轉型升級、推進經濟結構戰略性調整的重要舉措，也是把握新一輪技術革命機遇，推動重大技術突破，加快形成先導性、支柱性產業，提高在新一輪國際競爭地位的長期戰略任務。

　　在推進落實《規劃》，加快戰略性新興產業發展過程中，有三個方面值得重點關注。

　　力避政府替代

　　在發展戰略性新興產業過程中應普遍遵循的一個原則是，政府不應該試圖替代市場的作用，尤其應避免在項目選擇和資源配置上由政府替代市場。

　　過去在發展傳統產業過程中，慣于采用政府投資代替市場投資的方式，且過于追求規模經濟效應和投資對經濟增長的拉動，結果造成了較大規模的投資浪費，也形成了一大批項目的重復建設和產能過剩。

　　在戰略性新興產業的發展和規劃布局中，應充分尊重戰略性新興產業的自身發展規律和市場需求規律，發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。政府的作用應該是在市場激勵不足的時候，為其提供補充。如建設和完善與新興產業有關的各種要素市場，充分引導企業和社會投資，讓科技和資本有效結合，發展以企業為主體、市場為導向的戰略性新興產業。

　　避免政府替代并不是政府就不作為了，相反，處于培育和成長期的產業更需要政府的政策扶持。通過政府部門產業政策的實施、引導和整合資源，調動市場力量，往往會產生“四兩撥千斤”的效果。

　　比如上個世紀的美國在支持互聯網和新經濟發展過程中，一方面，美國政府為鼓勵研發和創新，給產業發展提供了非常寬松的稅收等政策環境，另一方面，充分發揮實力雄厚的資本市場和異常活躍的創業投資的作用，依靠完善市場機制推動并加速科技成果的產業化。此外，新興產業還存在基礎設施和產業鏈配套條件不成熟、相關政策和制度不健全等問題，這些都需要政府通過積極的產業政策、規劃加以引導、扶持和規范。

　　力避模仿老路

　　過去在傳統產業發展過程中，基本上走的是基于低人力成本的規模擴張，技術上跟蹤、模仿和被動接受技術轉移的發展路子。這使我們的制造業因缺乏核心技術，長期被鎖定在產業鏈的低端，并陷入低成本的陷阱。

　　當前我國轉變經濟發展方式的關鍵之一在于，從以往的基于資本和勞動力積累的投資驅動型增長轉向基于創新的生產效率提高的增長。新興產業快速而密集的技術創新為我國突破低端鎖定提供了難得機遇。以新能源、新材料、節能環保、新一代信息技術等為代表的戰略性新興產業更強調技術創新的驅動，它們是新興產業與科技產業深度融合的產物，是隨著新的科技成果、新興技術的發明和應用而出現的新興行業，是引領未來科技發展的產業，代表了先進技術和生產力發展的方向。

　　當今的世界經濟強國無不具有較強的創新能力。美國自不必說，日本戰后一直堅持技術引進、消化吸收和再創新的發展路線，實施技術追趕型戰略。直到本世紀初，這一路線發生了很大變化，日本政府提出科學技術創造立國戰略，不是單純的技術追趕，而是“增量創新”和“破壞性創新”，創造立國不只限于技術創新，還包括了企業經營創新、公共部門制度創新和個人意識創新。

　　立足創新發展戰略性新興產業，既要注重技術創新和商業模式創新，也要注重體制機制創新，只有對創新戰略進行系統規劃和實施，才有可能在前沿性技術和突破性發現出現時，及時把握。蘋果的成功不僅在于通過技術創新給予了良好的用戶體驗，更在于“終端+渠道+內容”的產業鏈整合模式創新，以及與軟件開發者共同分成的商業模式創新。

　　到2020年，中國要進入創新型國家行列，要保持經濟平穩較快發展，新的驅動力來自于各種形式的創新所帶來的勞動生產率的提高。過去中國制造的優勢是低人力成本帶來的紅利，未來可能是來自對創新戰略進行系統規劃和實施產生的創新紅利。

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