民資緣何看淡“新36條”實施細則

在6月30日最后期限即將到來之際，除了煤炭、石油、天然氣等具體行業外，“新36條”多個領域的實施細則已經相繼與公眾見面。

　　這本來是一件好事情，但卻無法讓人高興起來。原因是，民間資本對一些領域的實施細則仍然保持了很大的警惕。部分人士認為，細則不細，回避了很多重要話題和關鍵環節，缺乏實質的內容，甚至是一種“作秀”。

　　仔細分析，民間資本的擔心其實并非毫無道理。

　　首先，兩個“36條”頒布至今的執行效果，以及國際金融危機發生后，一些領域產生的對民間資本的擠出現象，給他們心中留下了不小的陰影。“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，如果政策沒有足夠的誘惑力和保障，則很難一下子打消這種擔心和憂慮。

　　更為關鍵的是，目前的一些實施細則與民間資本擁有者的預期確實是相去甚遠。這種巨大的心理落差，疊加上國內外經濟形勢復雜、經濟仍在艱難地尋底的大背景，以及“現金為王”的避險心理，必然掣肘民間資本的投資熱情和沖動。

　　比如，在鐵路領域，5月18日，鐵道部發布了《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，提出對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。不過，《意見》中并沒有闡述民間資本具體如何介入、經營權和收益權如何分配等關鍵問題。更何況，鐵路領域改革推行落后于公眾預期，加上之前該領域民間資本沒有多少成功案例可循。民間資本持有人不敢輕易地將巨量資金砸進去，就不難讓人理解了。

　　能源領域的問題依然。雖然國家電監會、國家能源局等部門最近發布了《加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》和《鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，但到目前為止，煤炭、石油、天然氣等領域的實施細則仍在難產。即使是已經出臺的幾個細則，對于開放原油進口權，如何與國有企業合作，如何實現公平經營競爭，如何保障收益和產權等民間資本重點關注的條款同樣是只字未提。

　　更為吊詭的是，近期黑龍江出臺的一份關于氣候資源探測和保護的條例中，明確規定“從事氣候資源探測活動，應當經省氣象主管機構批準”、“氣候資源歸國家所有”。條例公布后，引起了輿論的強烈反彈。盡管黑龍江氣象局有關人士解釋，出臺這個規定是基于國家安全和資源有序開發的需要。可是市場人士對此并不買賬，他們認為該條例不但與“新36”及其實施細則的精神相違背，而且是氣象部門為爭奪新能源審批權下的“一步棋”，將增加風電運營商的運營成本，不利于新能源產業的發展。

　　如此，則形成了這樣一種尷尬：一方面，鼓勵民間投資的實施細則關鍵條款模糊；另一方面，一些部門看似又在設置新的門檻。這難免讓人懷疑壟斷行業對放開市場準入、激活民間資本的誠意。這是目前必須重點解決的問題。

　　當前，我國經濟正處于“穩增長、促轉型”的關鍵時期，如果沒有民間資本的參與，不充分調動它們的積極性，肯定無法完成這個艱巨的任務。因此，對于民間資本的擔心和猶豫，有關部門必須給予足夠的重視，盡快“對癥下藥”。我們堅信，只要盡快糾正并完善相關領域的政策和措施，多管齊下為民間資本創造更為公平的營商環境，相信擁有高智商的民間資本擁有者，必定會做出明智的決策和行動。

來源：中華工商時報

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