政策春風有望激發民間資本投資熱情

　　當前，我國經濟出現增速放緩的勢頭，穩增長放在了更為重要的地位。近期出臺的政策包含了推動投資增速的舉措，在推動投資增長的同時兼顧投資結構的優化。落實“新36條”相關領域細則的密集出爐如同一場“及時雨”，在進一步打破民間資本進入壟斷行業“三重門”，推動民間資本發展的同時，也為穩增長提供了一個重要的“推動器”。

　　繼此前國家多部委密集出臺措施支持民間資本發展之后，本周能源領域落實“新36條”舉措再次重磅推出，有利于進一步打碎民間資本進入電力、能源行業的“三重門”，即鋼鐵門、玻璃門和彈簧門。

　　落實“新36條”諸多領域細則鼓點再次密集響起，民間資本迎來政策春風。

　　5月，國家發改委表示，今年五六月份，一批鼓勵和引導民間投資健康發展的細則將密集出爐。自此之后，相關領域細則落實的步伐加快，從鐵路到金融行業，從交通到衛生行業，民間資本投資渠道不斷拓寬，讓不少民營企業“躍躍欲試”。

　　6月6日，國家稅務總局加入支持民間資本的行列，對現行稅收政策規定中涉及民間投資的六大類33項優惠政策進行了明確。6月19日，住建部發布實施意見鼓勵引導民間資本進入市政公用事業領域。電力和能源領域日前發文大力支持民間資本的發展。至此，除了電信行業之外，備受百姓關注的幾大重要壟斷行業，都進一步“開門”迎接民間資本。隨著“新36條”細則推出最后期限的臨近，各方預期6月最后一周，將有望聽到包括電信、教育等領域細則落實的聲音。

　　鼓勵民間資本諸多舉措的密集出臺，除了按照既定“路線圖”推進之外，一個重要背景，是使這些舉措具有更深層次的意義。當前，我國經濟出現增速放緩的勢頭，穩增長放在了更為重要的地位。近期出臺的政策包含了推動投資增速的舉措，在推動投資增長的同時兼顧投資結構的優化。落實“新36條”相關領域細則的密集出爐如同一場“及時雨”，在進一步打破民間資本進入壟斷行業“三重門”推動民間資本發展的同時，也為穩增長提供了一個重要的“推動器”。

　　落實“新36條”政策并不是應急之舉。近年來，我國一直在推動民間資本的發展。從“舊36條”到“新36條”，民間資本的投資渠道不斷拓寬且日益活躍，民間資本對經濟發展的貢獻不斷上升。

　　記者日前在浙江寧波“2012年中國對外貿易500強企業論壇”采訪時，海通證券首席經濟學家李迅雷表示，根據國家統計局公布的前5個月投資數據，把外商投資、公共投資撇除，前5個月民間投資在固定資產投資中占比超七成。民間投資在固定資產投資中的比重在上升。

　　但是，他也強調，民間投資難度越來越大，還是要鼓勵民間資本。民間資本是用腳來投票的，對自己的風險以及投資回報率有充分估計。

　　當前“新36條”諸多領域落實細則力度之大，顯示出我國進一步推動民間資本發展的決心。比如，備受百姓關注的能源領域，提出列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放，尤其支持民間資本進入油氣勘探開發領域，以多種形式投資頁巖氣、油頁巖等熱門的資源勘探開發項目。長期以來，作為傳統上的壟斷領域，民營企業進入能源領域相當困難。“鐵老大”對民間資本放開的力度也是非常大。此外，民企只能集中于二級運營市場的電信行業，“玻璃門”問題也將進一步解。

　　諸多壟斷行業對民間資本的支持，將會進一步拓展民間資本的投資渠道，推動民間資本進入實體經濟領域，成為拉動我國經濟增長的重要動力。

　　國務院參事、中華民營企業聯合會會長保育鈞在日前舉行的“企業家大講堂”上表示，民間投資比重如今已超過六成，一旦“新36條”真正落實，允許民間資本進入更多領域的投資比重還會上升。

　　無論從民間資本的發展，還是從我國穩增長的角度來看，落實“新36條”諸多領域細則都具有重要的意義。然而，效果如何還有待于進一步觀察，如何避免“雷聲大雨點小”的結局，亟待執行力度的加強。

　　當前民間資本面臨的“玻璃門”、“彈簧門”，反映出政策上不乏對民間資本的支持，但是在實際操作中，由于體制原因，以及缺乏對進門民資收益的保護舉措等等，往往令民資企業“碰壁而歸”或無法真正進入。

　　業內人士表示，一些壟斷行業產品價格尚多由“無形之手”掌握、在國有企業壟斷地位不變的背景下，“新36條”諸多領域細則能否真正發揮成效，吸引民間資本進得來、留得住，還需要解決民間資本收益的問題。這是民營企業最為關注的問題，也是關乎民間資本能否挑起投資大梁的一個重要因素。

　　此外，如何讓企業之間的競爭更加市場化、公平化，也亟待各種體制改革的推進，為民間資本真正進入壟斷行業保駕護航。

　　落實“新36條”諸多領域細則，處處存在著亮點，鼓勵民資進入的力度空前，如此有力的舉措，更需要強而有力執行下去方可見效，否則又將淪為“紙上談兵”。

　　對于民間資本而言，本身也存在一些問題，包括參與方式的觀念，資金、技術和人力資源的欠缺等等，轉變觀念練好內功，“進門”之前做好功課，同樣至關重要。（龐東梅）

來源：金融時報

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