醞釀了將近兩年，國家七大戰略性新興產業規劃終于出爐。國務院常務會議5月30日討論通過了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》下稱《規劃》。《規劃》明確了包括節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業以及新能源汽車產業等在內的七大戰略性新興產業的重點發展方向和主要任務。此外，《規劃》還提出了20項重大工程，為我國“十二五”產業轉型升級奠定基礎。
《規劃》出臺明確產業突圍方向
國家發改委高技術司司長綦成元表示，加快《規劃》的實施，不僅對推進我國產業結構優化升級，加快經濟發展方式轉變，構建國際競爭新優勢，掌握發展主動權，促進我國實現可持續發展具有深遠意義，同時也是促進當前經濟穩定增長的有效措施。
溫總理此前在《讓科技引領中國可持續發展》的講話中明確提到了選擇戰略性新興產業的科學依據：一是產品要有穩定并有發展前景的市場需求；二是要有良好的經濟技術效益；三是要能帶動一批產業的興起。從這一點來說，戰略新興產業發展的方向得到明確給我國產業轉型升級指明了突圍方向。
中國社科院學部委員、經濟研究所研究員張卓元表示，發展戰略性新興產業應該能為未來經濟增長提供強大的動力，只不過需要時間。在短期之內，戰略性新興產業不會很快見效，但從長遠而言，它所發揮的經濟能動效應，遠非傳統產業可比，同時還會培育大量新的經濟增長點。
在資本市場上，戰略性新興產業發展方向確定，有望引發資本市場新一輪的投資熱潮。此前的相關數據顯示，我國近年來固定資本形成的增速在17%-20%，考慮折舊的因素，其對應的全社會固定資產投資增速為24%-27%，參照美國的情形，業內專家預計，戰略性新興產業固定資本形成的增速有望達到25%-30%，其對應的投資增速應在40%-50%的水平。
助推經濟轉型將聚焦信息產業
戰略新興產業，尤其是新一代信息技術產業為我國產業轉型發展提供了技術支撐，成為了當前推進我國經濟增長，轉變經濟結構的重要手段。《規劃》在醞釀了將近兩年之后，在此時出臺有提振經濟的強烈意味。
進入4月份以來，國內宏觀數據表現差強人意。國家統計局發布的統計數據顯示，4月份中國工業利潤較一年前下降2.2%至4076億元人民幣。興業銀行首席經濟學家魯政委表示：中國經濟增長減緩，所以工業利潤增長也會隨著減速。如未來幾個月政策放松，經濟增長回暖，工業利潤增長可能會有所回升。因此，在這樣的背景下，戰略性新興產業規劃的頒布被普遍視作是對沖經濟下行壓力、實現“穩增長”的引擎。
信息產業作為戰略性新興產業的一部分，同時也是推動我國經濟結構轉發展的重要手段，顯然《規劃》的焦點將對準信息產業。
《規劃》明確提出將加快建設下一代信息網絡，突破超高速光纖與無線通信、先進半導體和新型顯示等新一代信息技術，增強國際競爭力。綦成元表示，由國家發改委、科技部、工業和信息化部、財政部等有關部門參加的戰略性新興產業發展部際協調小組近期也將成立，有分析認為其主要目的是推動寬帶中國戰略實施。值得一提的是，《規劃》首次提出要突破超高速光纖與無線通信。寬帶中國與關鍵材料升級換代等一并列入《規劃》重點推進的20項重大工程。
總體而言，《規劃》的出臺利好通信行業，尤其是光通信領域。這也意味著“寬帶中國”戰略的推進步伐有望得到加速。
避虛火需市場和機制雙輪驅動
對于《規劃》的出臺，國務院會議強調，推動戰略性新興產業健康發展，要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，注重優化政策環境，激發市場主體積極性。加強自主創新，增強自主發展能力。加強國際交流合作，走開放式創新和國際化發展道路。應該說這是國務院對戰略新興產業發展定下的基本基調：市場和機制雙輪驅動。
從產業發展的角度來看，無論是我國過去的發展經驗還是發達國家的發展歷程都表明，單方面的市場運營或者是機制管控都難以發揮戰略性新興產業“調結構，轉方式”的作用。
國家宏偉藍圖的描畫，并不能有效反映先知先覺的能力，而僅僅表明基本常態。從全球產業發展的歷程看來，沒有哪個創新企業或行業是單純由政府規劃出來的，無論微軟、谷歌，還是華為、阿里巴巴。創新是未知的技術、未知的商業模式、未知的生產組織和組織管理方式，這些都需要在市場上進行無止境的嘗試和改進。
另一方面，戰略性新興產業是高風險、高投入的產業，在我國社會主義市場經濟體制的背景下，單純的市場競爭存在過高風險。因此，需要適度的機制把控。今年是我國提出社會主義市場經濟體制的第20個年頭。20年的發展以及改革開放30年我國經濟增長的巨大成就都表明，在社會主義建設中引入市場機制，建立和完善社會主義市場經濟體制，是最適合社會生產力發展要求的。
因此，戰略性新興產業《規劃》的出臺以及引領產業健康快速發展更多的需要機制的規范和市場的調解雙輪驅動。（符周順）
來源：通信信息報
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