目前，一場以各部委為動力源的改革正在如火如荼地開展：短短不足30天，已有交通部、鐵道部、衛生部、國資委、證監會、銀監會六部委相繼出臺“新36條”實施細則，民間資本正喜迎政策“暖春”。
除“上半年期限臨近”的緣故，接受《中國產經新聞》記者采訪的中國民營企業聯合會副秘書長王輝認為，各大部委密集發布“新36條”實施細則，也與當前經濟發展現狀有關，是為了“放開管制，引入民資競爭，從而達到增強國企競爭力以及激活實體經濟的目的。”
對于各大部委所發布的實施細則，王輝表示贊賞。“這次很多政策都非常具體，甚至在一些方面涉及到參股的比例，具有一定的操作性。這些政策的陸續出臺讓民資看到了希望和曙光。”王輝說。
總體來看，各部委紛紛強調要全面開放，并表示不允許設置附加條件。比如，鐵道部日前公布的《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，從鐵路工程建設、裝備制造到鐵路企業改制重組等各方面，幾乎對民間資本全面開放。
而銀監會發布的《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》強調，鼓勵各類投資者投資入股銀行業金融機構，并在市場準入實際工作中不單獨針對民間資本進入銀行業設置限制條件或其他附加條件。
其中一些政策也不缺乏細節。比如，為了幫助民資順利參與國有壟斷行業的重組改制，25日國務院國資委出臺的《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，專門推出了一些針對性措施，認可民資或民資與國資組團參與重組改制的方式。
在大多數人為之歡呼雀躍的同時，其中也不乏冷靜、深遠的思考和質疑聲。著名財政評論員馬光遠就坦言，實事求是地說，這些規定幾乎是原則性的意見，對民資長期所遇到的“玻璃門”和“彈簧門”等問題，并沒有給予明確的回應。
有分析人士表示，不應過于悲觀，而應正視現實。“對于民營經濟和民間投資而言，鼓勵和支持其發展，是個長期的制度性命題，不可能一蹴而就。”
接受《中國產經新聞》記者采訪的國家行政學院經濟學教研部教授時紅秀就表示，“社會的進步是各種聲音推進的結果，‘非公36條’的出臺以及其細則的頒布也要經歷這樣一個過程，不可能某一天早上大家醒來，所有的‘玻璃門’都被撤除了，從細則的頒布到真正落實還有一定的距離。”
對于如何促進民資細則的落地，時紅秀認為，首先要糾正一些錯誤的觀念，防止在意識形態方面被他人利用。比如，對民資的偏見以及自然壟斷行業的觀念等。
鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等7個領域被列為2012年鼓勵民資進入的重點領域。有業內人士表示，這些都是自然壟斷行業，其投資周期長、投資資金多才是民資孱弱的決定因素。
但時紅秀表示，自然壟斷是個已被經濟學界廢棄的概念。所謂的自然壟斷行業和公共事務只允許政府干，不準個人涉足，這些邏輯都是錯誤的。他們都是競爭性行業，應該交給市場，由市場決定和選擇其市場主體。“沒有民資進入和不讓民資進入，這是兩個不同的概念。”
其次，時紅秀認為，最關鍵的還是及時轉變政府職能。政府的職責不是在對行業準入的審批上，而是在對其行為的監管上。“政府的審批權不廢除，出臺再多的細則也沒有用。目前很多部門打著監管的名義，卻扣著準生證，這不叫監管，而是懶政，這是各個行業存在的最大問題。”
此外，時紅秀建議，應該把人為擾亂市場的行為上升至司法層面。當有人或部門為設置門檻時，被排擠在外的人可以起訴，各種人為因素的設置者從而受到法律的制裁。“這是很關健的一步，只有出臺實質性的舉措，細則才有用。”（張蕭然）
來源：中國產經新聞報
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