穩增長：財政政策需做好“加減法”

　　近年來，我國一直在推進結構性減稅政策，這不僅減輕了企業和居民的稅負，而且充分發揮了稅收杠桿的作用，推動經濟結構進一步優化。

　　當前，中央把穩增長放在了更加重要的位置。5月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議時要求，要繼續落實好結構性減稅政策，減輕企業稅負。

　　作為積極的財政政策的一個重要組成部分，結構性減稅將繼續推動我國經濟在結構優化的基礎上實現企穩回升。

　　繼續落實結構性減稅具有前瞻性

　　“今年繼續落實好結構性減稅政策具有前瞻性。”財政部財科所副所長白景明在接受本報記者采訪時說，“落實結構減稅政策對經濟增長具有‘穩定器’的作用。在經濟增長的較快時期，我國就出臺了結構性減稅政策，這主要是考慮到經濟周期性波動問題，未雨綢繆。”繼續落實結構性減稅，就是要逐步推進去年和今年出臺的一系列結構性減稅政策，盡快明確相關制度規定，并加快推進的步伐。

　　一方面，小微企業具有強大的吸收就業功能，其發展狀況和規模與我國經濟增長活力息息相關，這就意味著扶持小微企業發展對我國經濟社會的穩定至關重要。在我國經濟增長放緩的背景下，小微企業所面臨的經營壓力也在增大。預計今后較長時期內，為減輕小微企業稅負，我國稅收政策繼續向小微企業傾斜的方向不會改變。另一方面，營業稅改增值稅試點受到試點地區歡迎，也吸引了其他地區競相爭取納入下一步試點的范圍。這一舉措將會繼續推進，預計年內還會有其他地區加入試點大軍。

　　白景明告訴記者：“我國追求的經濟增長不是粗放的，而是結構優化基礎上的增長。落實結構性減稅不僅僅是‘穩增長’，而且是在結構調整、結構優化的基礎上‘穩增長’，營業稅改增值稅恰恰是一個發力點。”同時，此次國務院常務會議還提出了刺激投資、消費、穩外貿等舉措。“結構性減稅配合各種推動投資、消費、進出口政策，為這些政策的落實創造了條件。”白景明說。

　　財政支出注重長短效結合

　　在繼續落實結構性減稅的同時，財政投入的力度也在不斷加大。

　　白景明指出，就財政政策而言，財政支出與稅收是左右手，二者需形成合力。為了實現“穩增長”，財政政策始終在堅持“兩手抓”。同時，財政支出不是簡單地為了支出而擴張，而是把短期拉動經濟增長的效益和長期促進社會經濟的可持續發展有機結合在一起。

　　保障房建設是近年來財政支出的一個發力點。保障房建設既能夠拉動投資、消費，也能夠解決中低收入群體住房問題，把經濟與民生問題聯系在一起。今年保障房新開工套數比去年有所減少，但中央補助資金的力度不低于去年，補助資金下達給地方的時間比去年早。近日，財政部會同住房城鄉建設部下達了2012年中央補助公共租賃住房專項資金660億元。此前不久，財政部和住建部公布，為支持城市棚戶區改造和廉租房建設，下撥中央財政專項資金共317億元。短短時間內，財政支持保障性安居工程的專項資金陸續下發近1000億元。

　　政府補貼的投資性支出也在擴張。日前節能家電補貼的下發，在刺激消費的同時也推動消費結構的轉變，利于節能減排。

　　財政部日前表示，2012年中央財政安排979億元節能減排和可再生能源專項資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價附加、戰略性新興產業、循環經濟、服務業發展資金和中央基建投資中安排的資金，合計達到1700億元。

　　此次國務院常務會議提出的啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路、節能環保、農村和西部地區基礎設施、教育衛生、信息化等領域的項目，要加快前期工作進度。諸多舉措都體現出我國追求的經濟增長既考慮短期效益也考慮到長期經濟的可持續發展。

　　為貨幣政策實施創造條件

　　積極的財政政策與穩健的貨幣政策合理搭配形成合力，推動了我國經濟運行總體平穩。

　　白景明認為，穩健的貨幣政策目標是在物價不過度上漲的條件下實現經濟增長，而結構性減稅對于穩物價具有重要作用——它減少企業負擔，減輕消費者負擔，實際上起到了穩定物價的作用。

　　白景明認為：“結構性減稅為經濟結構優化創造了條件，為穩健的貨幣政策的實施創造條件。穩健的貨幣政策并不意味著信貸不增長，商業銀行放貸要考慮效益，要投向有前景、有效益的產業。結構性減稅同樣是促進市場前景看好的產業發展，這與貨幣政策是能夠緊密結合的。”他進一步表示，面對嚴峻的國內外經濟形勢，預期“雙政策”將繼續合理搭配，共同發力，從而持續有效地穩定經濟增長。

來源：金融時報

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