被譽為“膠囊之鄉”的浙江新昌擁有43家膠囊加工廠，高峰時其產品占到了市場的60％。但令人震驚的是，這個“膠囊之鄉”也盛產“毒膠囊”，其禍根可以說是2001年重組時埋下的。
“我們對新昌縣膠囊產業整頓精神的要求是‘關停一批、倒閉一批、扶持一批’。” 浙江省食品安全委員會相關人士告訴中國商報記者。毒膠囊事件發生后，浙江膠囊產業無疑又將迎來一次新的洗牌和重組。
重組留下隱患
國內膠囊生產企業多來自浙江，浙江的膠囊多來自新昌，而新昌的膠囊又多來自儒岙。據了解，新昌縣有43家膠囊加工廠，其中34家集中在儒岙鎮，高峰期可占到市場份額的60%。儒岙可謂是名副其實的“膠囊之鄉”。而目前新昌涉案毒膠囊的9家企業有8家也出自儒岙。
“新昌之所以出現這么多毒膠囊，是政府好心辦了壞事！從某種程度上說是上次重組留下的禍根。”一位不愿公開身份的人士告訴中國商報記者。
膠囊可以說絕對是儒岙鎮的支柱產業，據新昌縣政府提供的資料顯示，儒岙鎮現有膠囊企業34家，2011年年產空心膠囊約1000億粒，實現產值92546萬元，稅收總額4372.5萬元，占全鎮稅收總額的51.2%。
對于膠囊產業的發展，當地政府也可謂費盡心機，推動了兩次升級和整頓。第一次升級是1990年，那時是膠囊之鄉的輝煌時刻，效益很好，儒岙占全國市場份額60%的數據也正是這個時候，“膠囊之鄉”也因此而得名的。據當地一位人士回憶，“那時候全鎮幾乎家家都在做膠囊，”不過大部分是家庭作坊式，用手工操作，衛生條件較差。當地政府的此次升級就是將手工作坊轉向了半自動化。
2001年開始的二次整頓，歷時兩年，在這次整頓中，90%的企業遭洗牌，到2003年底，該鎮膠囊企業從整治前的327家銳減至30家。至于整頓原因，官方的說法是，當時企業魚龍混雜，不少企業為降低成本而使用劣質明膠，還發生過本地企業互相詆毀、競相壓價等短視行為。加上2001年12月新《藥品管理法》頒布，對藥品原材料的要求加嚴，促使政府下定決心整頓。
“正是當地政府曾引以為榮的2001年的重組，卻給今日的‘毒膠囊’事件埋下了隱患。”以上那位不愿公開身份的人士告訴中國商報記者。他們所謂的重組不是以資金為紐帶，而是簡單地把原來的生產線組合在一起。
這位人士雖然不愿意公開身份，但其說法并非空穴來風，中國商報記者的調查也印證了該人士的說法。
“重組后的多數企業采用的是一種股東合作制，一人來興辦廠房，并出任法人代表。生產線由不同的股東出資，生產線上的產品，以及生產銷售等，也由相應股東負責。”新昌膠囊協會會長王偉良告訴中國商報記者。
目前爆出的4家生產毒膠囊的企業，也都屬于合伙經營形式。內部缺乏統一監管，是毒膠囊產生的重要因素之一。“比如卓康的股東就有十幾人，這些股東都管理著自己的幾條生產線。這種方式類似家庭式管理，自家管自家的車間，生產和銷售互相之間都沒有太大關系。”儒岙鎮政府相關人士如是表示。
這些企業之所以要采用這種股東合作制的重組，似乎也是政府“重組”政策下企業“迫不得已”的選擇。
“不這么搞不行啊，誰有那么多錢？”當地一家企業相關人士告訴中國商報記者，“以前的小企業可能只有一兩條半自動的生產線，但是2001年政策的門檻可能就需要七八條了，這對于那些家庭作坊發展而來的中小企業來說，顯然沒有這樣的資金實力，于是大部分都采取這種合伙制簡單重組。雖然重組了，但每個股東仍然管著自己生產線的生產和銷售，與重組前實質上沒有什么區別。”
“推動產業升級，提升區域產業競爭力，政府的初衷無可厚非，但在做出產業調整之后，僅期望以簡單的聯合重組方式來讓企業做大做強，而并未在企業運行機制和監督管理上做好工作，這種升級重組實質上是換湯不換藥，是拔苗助長。”這是業界對儒岙鎮2001年重組的評價。
那么，這種重組后的膠囊企業是否真如政府所期望的，經得起市場風浪的考驗呢？
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