“區域限批”新政下西北環保形勢再受考驗

　　4月27日，工業和信息化部公布《工業節能“十二五”規劃》，要求未完成年度節能目標的地方，對于其新上高耗能項目采取“區域限批”措施。據悉，這是工信部首次在官方文件中將環保領域的“環評區域限批”引入工業節能領域，并且“區域限批”不僅覆蓋新送審項目，而且還針對已納入國家級行業規劃的項目。業內人士認為，這將使得西部地區尤其是西北地區資源型工業面臨更大的環保壓力。

　　“區域限批”在實踐中不斷完善

　　我國自2005年開展環評執法后，環評從“橡皮圖章”變成了宏觀調控的重要手段。2006年，僅環評一道關卡，就卡住了7700億元投資項目，其中有一半以上是高污染、高耗能產業。2007年1月10日，我國掀起第三次“環評風暴”，河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市4個行政區域以及大唐國際、華能、華電、國電4大電力集團除循環經濟類項目外的所有建設項目被國家環保總局停止審批。這是環保總局近30年來首次啟用“區域限批”這一行政懲罰手段。

　　據了解，當時通報批評的82個違規項目涉及全國22個省市的冶金、電力、化工等12個行業，集中反映出3個問題：一是鋼鐵行業不符合產業政策、未批先建和越權審批現象嚴重，違規項目高達30個，占違規項目總數的37%；二是火電項目“三同時”違規現象嚴重。環保審批雖嚴，但跟蹤監管能力不到位，導致許多項目正式投產后都未兌現當初的環保承諾，使環保“三同時”制度流于形式；三是部分違法項目毫不理睬國家環保總局責令停止建設和限期改正的要求，繼續建設和運行。

　　過去對“區域限批”的解釋是：如果一家企業或一個地區出現嚴重環保違規的事件，環保部門有權暫停這一企業或這一地區所有新建項目的審批，直至該企業或該地區完成整改。而此次“區域限批”不僅僅局限于某一個體單位，而是涵蓋了不管是水源保護區、重點流域湖泊，還是土壤中的重金屬污染、陸地上的危險廢物污染，甚至包括空氣中的二氧化硫和氮氧化物等污染物，各地方只要在一個項目上出現環保嚴重違規，都將面臨“區域限批”的處罰。

　　國家層面強調“區域限批”，緣自巨大的環保壓力。據相關統計顯示，我國GDP中至少有18％是依靠資源和生態環境的“透支”獲得的。2011年，我國節能減排的6個約束性指標只完成了3個，其中寧夏、甘肅等西部省份2011年的單位工業增加值能耗不降反升。根據前3個季度數據顯示，內蒙古、青海、寧夏、新疆等西北各省（自治區）的節能目標完成情況預警等級為一級，即“節能形勢非常嚴峻”。2011年，環保部就分別針對德清血鉛事件、曲靖鉻渣事件，對浙江省湖州市和云南省曲靖市進行“區域限批”，并且直到8個月后才解除。

　　今年4月下旬國家統計局公布的《2011年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全國萬元國內生產總值能耗下降2.01%，未達到3.5%的預定降幅目標，節能減排目標任務沒有完成。據了解，為實現與國家發改委起草的全國節能目標相配合，“區域限批”政策將放棄工業節能的統計口徑單位工業增加值能耗，轉而采取國家發改委的統計口徑單位GDP能耗。這標志著區域限批有望走向制度化、常態化，而鋼鐵、電力、汽車、煤炭、有色金屬、石油化工等14個高污染、易污染行業無疑將受到影響。

　　陜西首個限批令直指“只焦不化”

　　西北地區工業企業對“區域限批”這一概念其實并不陌生。2007年初，陜西省韓城市（渭南市下轄縣級市）工業園因區域內焦化企業“只焦不化”造成嚴重污染，被陜西省環保局列為實行“區域限批”治理污染地區。

　　據了解，該園聚集了29個焦化企業，一些項目環境相關手續不全，有的是“邊批邊建”或“未批先建”。這些企業大多生產規模小、工藝技術落后、生產粗放，“只焦不化”現象普遍。加上園區內污水處理和廢物處理設施建設嚴重滯后，廢水、廢渣直排現象嚴重。當時，國家環保部門和當地政府取締了該園一批焦化企業，并投資5億多元用于環境改造，并制定了循環經濟發展規劃，打造煉焦―煤氣―甲醇、煉焦―焦油―炭黑（煤瀝青、工業奈）、工業廢水―熄焦等8條循環經濟鏈條。在“區域限批”后的8個月時間里，當地政府加大整治力度，制定了《關于焦化水泥行業結構調整的實施意見》，先后關閉了生產工藝落后的11條焦化生產線、4條水泥生產線和13家洗煤廠，完成了龍門鋼鐵集團高爐除塵設施改造工程，清理煤堆、沙堆和渣堆200多萬噸，清除垃圾3.3萬噸，復墾綠化1000多畝等，使該地區的環境質量有了明顯改善。經陜西省環保局會同國家環保總局西北環境保護督查中心檢查驗收，韓城市被正式摘掉了影響其經濟和社會發展的“緊箍咒”。

　　陜西近日又有一則新聞：投資40多億元的陜西延長石油榆林煤化有限公司一期甲醇、醋酸項目在運行8個月后被環保部門緊急全面叫停，其原因是由于工業園區的環保系統未能與企業同步建設投用，使得該企業的生產生活污水沒有合法排放通道。該項目雖然每年上繳超過1億元的稅費，但不能以此來作為污染環境的交換籌碼。

　　長期以來，發展經濟與環境保護似乎成了一些地方兩難的選擇。在西北一些地區高污染、高耗能行業的瘋狂擴張中，常表現出特殊利益結合現象：一方面，某些地方政府通過上大型重工業項目，追求短平快的業績；另一方面，在地方政府庇護下，一些企業把全民的資源環境變為一己私利，而且不顧后果。這種現象不但干擾了中央政府的宏觀調控，而且侵犯了百姓權益。

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