邁向高收入國家難點重點仍是農民

中央對今年“三農”工作的要求是穩中求進、好上加好。那么，如何在連續八年增產增收的高基數上繼續前行？農產品供給和市場價格如何在多種影響因素疊加交織的變數中保持穩定？農業農村發展如何在經濟社會發展全局提出的高要求下延續向好勢頭？這都是今年“三農”工作面臨的重大課題。

　　對當前“三農”形勢的總體判斷

　　從總的方面來看，當前我國農業農村發展處于歷史最好時期。

　　第一，當前是農產品供給最豐富的時期。在糧食“八連增”的前提下，農產品供給形勢很好，市場供給豐富，這對抑制通貨膨脹、保障糧食安全、保障人民的生活以及國家的宏觀調控都做出了很大的貢獻。今年小麥長勢良好，早稻面積增加，夏糧有望再次豐收。

　　第二，當前是農民收入達到最好的時期。這幾年農民人均純收入加快增長，連續八年增幅在6%以上。其中一個明顯的特點是，2010、2011年農民收入增長幅度快于城鎮居民，城鄉收入差距連續兩年縮小。這在當前社會貧富差距擴大的背景下，是一個不小的貢獻。今年1季度，農民人均現金收入同比增長12.7%，遠遠高于居民消費品價格指數和生產資料價格指數上漲幅度。

　　第三，當前是農民非農化最快的時期。隨著進城打工體制障礙的不斷弱化，進城打工的農民越來越多，2011年我國進城打工農民達到1.53億人。農民進城打工大大推進了我國的城鎮化進程，到2011年我國城鎮化率已經超過50%，達到51.3%。

　　第四，當前是在強農、惠農政策下，支持農村公共事業發展力度最大的時期。一是新農合標準不斷提高。今年每位農民增到每人每年240元，其中，中央和地方政府補貼200元。二是實現了新型農村社會養老保險制度的全覆蓋。原來“十二五”規劃的全覆蓋時間是2015年完成，而今年到年底提前實現制度全覆蓋。三是農民最低生活保障標準也相應提高。這些制度安排都解決了農民的后顧之憂，對穩定社會、擴大消費、促進農業農村發展都是非常有利的。可以說，當前農民對政府的認同度前所未有，對國家政策的評價也最高。

　　推進農業農村發展，有三方面的隱患需要重視

　　在看到農業農村發展好形勢的同時，我們還必須清醒地認識到，當前“三農”面臨的內外部環境更加復雜，遇到的挑戰和壓力更加巨大，主要表現在以下3個方面：

　　首先，在資源環境條件的約束下，土地、水等越來越少，農產品的增產空間在變小，農業收益率在下降。

　　一是城鎮化和工業化的不斷推進，不斷侵蝕了大量土地，并與農業爭奪水資源，使得農業在越來越小的資源空間上發展，增產增收的壓力越來越大。

　　二是農業發展已經進入高投入、高成本的時代，農民經營農業的機會成本和直接生產成本都在提高，而收益率在不斷下降，這嚴重影響了農民的營農積極性。

　　三是雖然這些年的農業基礎設施在改善，但是農業靠天吃飯的問題并沒有根本解決。

　　四是在土地、資本等稀缺要素大量向外流失時，農業的現代物質技術要素投入嚴重不足。

　　其次，城鄉二元結構沒有得到根本破除，依然是制約農村發展的一個體制障礙。這些年農村改革雖有大的進展，但是影響農民進城的土地制度、金融制度、人口流動制度還沒有重大突破。最根本的是城鄉二元結構沒有根本破除，這是影響農業、農村乃至國民經濟發展的重大障礙。

　　一是農民對土地的權利占有不充分，土地流轉和征用收益被大量侵蝕。農村土地雖然是集體所有，土地承包關系也長久不變。但是，不少地方在土地流轉方面，不尊重農民的意愿，搞強制流轉；在土地征用方面，農村土地都必須先變為國有后才能進入一級市場，在征用過程中，土地賣給誰，賣多少錢，收益怎么分配，這些都不由農民說了算。

　　二是由于歷史原因，農民資金獲取也受到金融的城鄉二元制度影響。當前我國農村金融的突出問題是，政策性銀行缺位，商業性銀行退位，民間金融不到位。目前，按照職能分工，農業開發銀行業務是針對農產品收購企業的，農業銀行業務是針對農村企事業單位的，信用社是對農民的。多年來，各大銀行從縣及縣以下紛紛撤走營業機構，信用社隨著改革也出現了非農化傾向，農民貸款難的矛盾越來越突出。盡管國家推出了在農村發展村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助合作社，但是由于政策體制的種種限制，進展緩慢，效果不顯著，農民貸款難還未根本緩解。

　　三是農民有權利進城打工，卻沒有權利落戶。盡管我們制定了允許和鼓勵農民進城落戶的具體政策，但由于農民變市民缺乏成本分擔機制，各級地方政府以及相關的利益集團，誰都想在城鎮化推進過程中，享受農民進城、土地農轉非所帶來的紅利，卻不愿意承擔農民市民化的各種成本，都千方百計地想把成本壓到最低。因此，出現了以土地換戶籍、宅基地換社保、換住房等怪現象。本來農民應該無條件享受的基本公共服務，現在卻加上了種種限制條件，這不公平。這樣，當農民的戶籍以及社會保障權利被限制之后，就僅剩下進城打工了。所以說，在當前的二元制度安排下，由誰來承擔農民工市民化的成本，是破除城鄉二元體制，允許和鼓勵農民進城的關鍵所在。

　　第三，城鄉公共服務供給和基礎設施建設差距大。多年來，盡管國家對農村公共服務和基礎設施建設的力度不斷加大，但由于在公共服務供給和基礎設施建設方面存在著城鄉兩套供給制度，由此形成城鎮特別是大中城市公共服務資源供給量大、質優，而農村公共服務資源供給量少、質不優。

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