幾經博弈，煤炭總量控制的目標終于推出。國家能源局昨日正式發布《“十二五”煤炭工業發展規劃》以下簡稱《規劃》，明確提出，到2015年煤炭年產量將控制在39億噸。對此，業內人士擔憂，參考之前“慣例”，在經濟依然保持高位發展的“十二五”期間，上述按“十二五”7%的經濟增速設定的控制目標，突破是遲早的事。
難以實現的39億噸控制目標
在日前舉行的新聞發布會上，國家能源局副局長吳吟表示，應合理控制煤炭消費總量，限制粗放型經濟對煤炭的不合理需求，降低煤炭消費增速，2015年消費總量宜控制在39億噸左右。
“如果按照國民經濟確定的‘十二五’增長7%的目標，2015年年產39億噸煤就夠用了，而且是綽綽有余。”吳吟稱。
不過，吳吟也坦言自己很擔心，“至于這個數字能不能實現，有沒有信心實現，我覺得如果是真正轉變發展方式，真正把結構調整好了，應該是沒問題的。這個數到最后執行下來不一定和它完全一樣，但是實際結構和我們這個數靠得是比較近的。”
在中國煤炭工業協會會長王顯政看來，雖然高位增長的經濟發展對能源的需求只增不減，但目前確實存在著一些不合理的煤炭需求。
卓創資訊分析師劉冬娜認為，一但核電、水電、風電等其他能源行業投入增加，產能擴大，一定程度上也減少了對于火電的需求，這對于煤炭消費總量控制也是一大好處。
兼并重組與非公參與的悖論
除了總量控制外，本次《規劃》另一大亮點便是兼并重組的繼續推進，而且同時提出積極推進投資主體多元化，鼓勵非公有制經濟參與煤炭生產開發。
根據《規劃》，“十二五”時期我國將形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業，煤炭產量占全國的60%以上，采煤機械化程度達到75%以上。同時還將建立全國煤炭應急儲備體系，加強對地方和企業煤炭儲備工作的引導和規范。
“這兩個方面的重點工作都不是非公輕易可以參與的，所以未來的趨勢仍是發展大基地、大集團、大煤礦為重點。”有業內專家擔憂。
中宇資訊分析師關大利認為，煤炭兼并重組需要大量的人力財力，尤其是資金方面，給兼并重組主體單位和地方政府造成不小負擔。因此將一些符合資格，自身實力雄厚的民營資產吸收進來，能夠緩解兼并重組帶來的巨大財政壓力。
不過，在廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強看來，“做大做強”與“鼓勵非公”本身存在著不可調和的矛盾，最終很難并行不悖。
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