“土地資源匱乏”成地方經濟發展軟肋

2012年地方政府工作報告中突出了“穩中求進”的思路，去年，一些地方政府為了保持GDP的增長，過分依賴土地資源作為經濟快速增長的一個主要方式，無序地規劃土地上所謂的大項目，“攤大餅”式地擴充城市規模，毫無疑問造成了城市結構布局不合理和土地資源的浪費。

　　如何切實解決土地資源匱乏瓶頸，促進我國經濟持續發展？全國政協委員、民革四川省委副主委、四川省人口和計劃生育委員會主任劉加強給出了這樣的答案。

　　劉加強在接受《中國產經新聞》記者專訪時指出，土地資源匱乏、存量土地利用率低、房地產開發結構過于單一以及土地開發利用和管理存在諸多問題。

　　《中國產經新聞》記者注意到，2012年地方政府工作報告中突出了“穩中求進”的思路，去年，一些地方政府為了保持GDP的增長，過分依賴土地資源作為經濟快速增長的一個主要方式，無序地規劃土地上所謂的大項目，“攤大餅”式地擴充城市規模，毫無疑問造成了城市結構布局不合理和土地資源的浪費。

　　劉加強表示，土地利用總體規劃與城市規劃及相關規劃銜接不夠，才造成建設預留地分配不合理，由于經濟發展戰略存在多次調整，讓一些地方建設預留地難以落實，這就呈現出有了指標卻征地難的局面。

　　他介紹，在以往國有、集體事業單位還存在用地閑置或土地利用低下的情況，由于這些土地在管轄、抵押、債務等原因，盤活和搬遷難度大，導致閑置土地大部分已掌握在個人或企業手里。政府需要時還要高價買進，至于政府土地資源儲備方面其實是極其有限的。

　　對于房地產開發存在結構單一。劉加強認為，一些經濟相對落后的地區開發房地產有的是商住兩用，這從而弱化了城市的整體功能分區，降低了城市中心地段土地資源的利用效率。

　　曾在成都市擔任副市長多年并分管農業的劉加強在切實解決土地資源匱乏瓶頸，促進我國經濟持續發展時提出了6項建議。

　　一是以規劃、計劃為先導，把握經營城市的主動權，各級政府要確立合理的城市發展戰略，樹立內涵挖潛、優化土地利用結構的發展思路，合理分配開發區位，地塊開發先后程序，使政府土地供應計劃和城市總體規劃相適應和協調發展，同時，政府應對建設用地用途管制和集中管理，堅持規劃、征用、供應和管理的四統一。

　　二是以儲備為手段，確保政府壟斷土地一級市場，推行凈地出讓，建立土地集中統一機制，分批投放市場，適度開發，形成建設用地都有土地儲備機構收儲，真正形成“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的土地供應運行機制。

　　三是提高單位土地面積的投資強度和容積率水平，按照標準公開、公平、公正供應土地的同時，還要進一步激活利用率低下的土地，在清理閑置、空閑存量建設用地方面可以通過依法收回后重新出讓、轉讓或嫁接項目等途徑進行盤活。

　　四是合理造地，保障商業和工業用地資源，在開發區可以搞廠房一地多層或單多結合，從而提高土地利用率，再者可以根據實地情況將河灘等變廢為寶和舊城改造、棚戶改造出的土地。

　　五是對于一些地方房地產結構單一現狀，在城市建設有規模上檔次的商服中心，從強化城市的整體功能分區出發，在總體上引導住宅與商業分流，對于房地產用地應嚴格控制供應總量，從而避免造成房地產市場的大起大落。

　　六是以經營城市為目的，建立土地供給引導機制，在土地供給方面應向技術含量高、附加值高、投資能耗低、環保型和服務等項目傾斜，同時控制工業類項目內部的行政辦公、輔助設施用地面積，堅決核減超標用地。（梁文艷）

來源：中國產經新聞報

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