中小企業融資難問題年年談、年年難。尤其是2011年，這一難題愈發凸顯。中小企業的生存狀況或許比2008年國際金融危機爆發時更為艱難，資金鏈經受嚴峻考驗：貨幣政策由寬松回歸穩健，銀根步步收緊，中小企業獲取銀行貸款變得更加困難，而其他直接或間接融資渠道也都不同程度地存在各種現實壁壘。由此引發的民間借貸“野蠻”生長、溫州“借貸風波”等引起社會各界廣泛關注。如何破解中小企業融資難問題，無疑是今年兩會上人大代表、政協委員高度熱議的話題之一。
建立政策性銀行
我國三大政策性銀行自成立以來，在貫徹國家產業政策、支持地區經濟發展、促進國民經濟持續和穩定發展等方面發揮了重要的作用。因此，不少代表委員都認為，在解決關乎社會穩定和經濟健康發展的中小企業融資難題上，建立政策性銀行非常有必要。
“中小企業融資難，一時半會兒很難解決。國家要對小微企業加力扶持，就必須成立中小企業政策性銀行。”民建中央常委、天津市和平區人大常委會副主任歐成中對《中國電子報》記者表示，“對有利于國家發展的小微企業，實行低息或免息的貸款政策，使之不需要太高成本就能獲得貸款。而現在中國商業銀行的貸款利息都在10%以上，對中小企業來說成本太高。”
從國際經驗看，無論是以直接融資還是間接融資為主的國家，為中小企業提供融資方面服務的，主要還是政府的政策性金融機構。日本、韓國、德國等國家并沒有為大型項目、大企業服務的政策性銀行，反而有專門面向中小企業提供服務的政策性銀行，這些銀行因其運作成本低、資金靈活、分工專業化等諸多優勢，非常適合中小企業的自身特點及市場需求。
而截至目前，我國沒有一家如日本中小企業金融公庫、韓國中小企業銀行、加拿大發展銀行、德國復興銀行和平衡銀行這樣的政策性銀行出現。
全國政協委員、國家統計局原局長李德水建議，可借鑒國外的經驗建立一些政策性銀行，這些銀行不以贏利為目的，也不求做大，只是做好為企業的服務。
“商業銀行為追求利潤、控制風險對中小企業的信貸偏少無可厚非。但目前銀行的種類同質化過于嚴重，所有的銀行都以追求利潤為目標，這是不健康的，應該多一些政策性銀行，為小微企業服務。”全國政協委員、廣東證監局局長侯外林也表示非常贊同。
立法規范民間借貸
民間借貸長期以來是中小企業及個人融資的重要渠道，中小企業銀行貸款無門只有求助于民間融資。但民間借貸是把雙刃劍。全國人大代表、浙江富潤控股集團董事長趙林中說，近年來，由于扭曲的逐利心理和通脹的壓力，導致大量民間資本沒有進入銀行體系和實體經濟，而是通過民間借貸市場和變相的資金借貸產業體系高利放貸、層層加息，最終因貸款人無力償還而引發經濟與社會問題。
“當前，我國對民間融資的監管非常缺乏。”全國政協委員、國家開發銀行原副行長劉克崮說，目前有關民間融資的法律內容散落在民法通則、合同法、公司法以及行政規章司法解釋中，缺乏專門法律和明確定義；政府缺乏對民間融資的監控，無法制定相應的風險分類和監管措施；基本上只有對“非法集資”的處置，缺乏針對民間融資的管理。我國民間融資事實上處于“無立法、無統計、無監管”的“三無”境地。
因此，為民間資本立法，被不少代表委員認為是破解中小企業融資難題、將社會資本引入各個領域的“明渠”。
趙林中認為，要從破解民間資金投資難和中小企業融資難并存的“兩難”困境出發，推動民間借貸陽光化、規范化，通過地方金融業創新發展將民間資本有效轉化為產業資本，使之成為推動經濟增長的持續動力。
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