家電下鄉接續政策勿背離市場規律

2011年全年和2012年春節消費增速持續下滑的現實讓業界內外對于中央促進消費政策的期待躍至頂峰。

商務部部長陳德銘1月5日在全國商務工作會議上表示，2012年商務部的首要工作是“著力擴大城鄉居民消費”。在刺激消費政策方面，將與相關部委研究制定家電下鄉等政策的接續政策。

自2008年全球金融危機爆發以來，海外市場日漸疲軟，將“擴內需”作為首要工作，既符合中國經濟當前發展需求，也有利于降低中國經濟對貿易的依賴。

然而，鑒于過去家電下鄉政策在執行制定過程中引發的公平性質疑，有望出臺的承擔“擴內需”重任的接續政策。它的制定與執行，應總結過去的經驗教訓，在兼顧社會公平的同時，盡量避免行政手段對市場經濟的過度“干擾”。

通過對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例的財政補貼，是2007年末出臺的家電下鄉政策的核心組成。

政策本身為激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展。但限定具體行業、具體產品的補貼行為，首先在政策制定層面，無益于市場經濟的公平性原則。

一方面，局限于家電產業的指定性補貼政策，限制了消費者的選擇空間，一些有實際需求、發展潛力的產業被排除在外，可能錯判農村市場的實際需求，造成市場經濟的資源優化配置功能部分失效。另一方面，指定性的補貼行為可能放大農村市場對家電產品的實際需求，進而促發部分企業盲目擴張產能的沖動。

而在執行環節，從家電下鄉政策2007年年末的推行情況來看，盡管取得優異成績，據商務部統計，截至2011年年末，全國累計銷售家電下鄉產品2.18億臺，實現銷售額5059億元，發放補貼592.2億元。但因監管不嚴等問題造成的一些市場亂像，一定程度上會讓補貼政策背離擴大農村消費的初衷，可能演變成國家對家電企業去庫存活動的補貼。

比如，家電下鄉過程中，一些地區爆出商家將最高限價當作最低價促銷，實行低價進高價賣，及借家電下鄉名義銷售積壓、低端產品，甚至，部分家電下鄉產品存在質量問題等等。

這類情況的出現無疑將沖擊市場經濟的競爭性法則。農村市場可能成為庫存產品的傾銷地，一些缺乏技術創新能力、制造工藝落后的企業、產品無法正常退出市場，進而造成市場機制局部失調。

而即便是國家制定補貼產品的嚴格準入標準，以杜絕積壓產品、落后產能的傾銷，然而，判定是否為落后產能的主體依然是市場，而不應是專家的建議，及政府制定的產品目錄。

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