蕪湖房產新政夭折引發的思考

　　近年來，國家大力開展保障房建設，2008年更將保障性安居工程作為重要民生工程加以推進。此后兩年多時間，全國累計開工建設廉租住房、公共租賃住房、棚戶區改造安置住房、經濟適用住房、限價商品住房等各類保障性住房1300萬套，其中竣工800萬套，大批住房困難民眾實現了安居。通過建設保障房，幫助困難群眾以低成本改善住房條件，實現住有所居，成為群眾的熱切期盼。

　　蕪湖市政府2月9日出臺的《關于進一步加強住房保障改善居民住房條件的若干意見的通知》，為何問世僅三天即被蕪湖市政府自己叫停？據不少媒體圍繞蕪湖房產新政推出前后的相關報道顯示，蕪湖市政府剛剛出臺有關鼓勵購房的政策文件，旋即引起中央政府的高度重視——中央檢查組空降蕪湖、住建部約談蕪湖政府相關官員，正是中央政府采取了這一系列迅捷而果斷的措施，最終使得地方政府宣布房產新政暫緩執行。

　　盡管蕪湖房產新政已經夭折，但細細梳理新政從出臺到叫停的過程，卻非常耐人尋味，引人深思。

　　首先，地方政府“救市”的沖動依舊非常強烈，而其救市的目的則更多地出于地方財政、地方經濟增長的考慮。以蕪湖為例，其2010年土地出讓金占財政收入達90%，其房產新政推出的根本出發點在于通過銷量增長，推動土地收入增加，進而拉動地方GDP增長水平。

　　毋庸置疑，在過去相當長的一段時間里，房地產對于地方經濟的拉動起著至關重要的作用。由于受到“限購令”的影響，導致全國“受限城市”房地產成交量下滑嚴重，成交量日益減少，嚴重制約了地方財政收入。盡管蕪湖相關官員自辯稱，房產新政是為了引導合理住房需求和鼓勵人才在蕪就業創業，但是更多行業專家則認為，這樣的借口很難掩飾地方經濟對房地產市場的依賴。而一旦這些措施促成當地樓市回暖，地方政府不僅可以增加稅種進而增加稅收，更重要的是樓市回暖將緩解開發商資金壓力，增加土地市場熱度，有利于土地出讓金的提高，同時也有利于開發商的后續開發建設，進而拉動地方經濟的增長。

　　其次，房產救市新政也是地方政府對中央調控房價決心的試探，暴露出的則是其博弈心態。蕪湖市政府出臺《關于進一步加強住房保障改善居民住房條件的若干意見的通知》之時，恰巧是全國調控房價措施進入深水區、而業內外也紛紛傳說今年調控政策將有微調的敏感時段。因此有學界專家認為，蕪湖“松綁令”，以及此前的佛山新政、中山新令都屬于地方政府對中央政府態度的試探。蕪湖市有關部門一名工作人員的一番言論也佐證了蕪湖市政府部門的試探心里——“我們此前也預料到政策出來后可能會引起比較大的反應，所以事前已經決定暫不透露更多的細節”。

　　可以預料的是，在地方財政、銀行貸款等多重壓力下，未來會有更多的城市考慮放松調控政策。而如若此次蕪湖的高調“松綁”獲得成功，很有可能引發其他地方政府跟風以致影響到全國樓市，如此一來，中央政府的態度便顯得極其關鍵。有業界專家表示，如今調控成果已經有所顯現，一二線城市的房價已經有所下跌，今年樓市調控的重點在于三四線城市，如果三四線城市能夠繼續其調控步伐，則房價回歸合理價位的勢頭會更加明顯。而蕪湖此舉的結果可能會全線放松對于三四線城市的調控，房價也有可能會因為飽受限制之苦的剛需族刺激而報復性反彈，最終使得已經取得的調控成果付之一炬。

　　所幸的是，對于地方政府的試探，中央的回應是堅定而堅決的：12小時叫停佛山新政，蕪湖限購令的松綁也沒有超過四天，國務院總理溫家寶在聽取社會各界人士對《政府工作報告征求意見稿》的意見和建議時更加強調指出，促使房價合理回歸不動搖，促進房地產市場長期、穩定、健康發展。由此可見，中央政府作為國家的最高決策首腦機構，在決策時是高瞻遠矚并且經過深思熟慮的。

　　事實上，中央政府對于房產調控早在2008年就已經開始，其后，中央以及各相關部委及地方出臺的各種政策及文件已有近百項。例如為促進供應，國土資源部加大閑置土地清理力度，對囤地開發商進行查處，規定開發商不付清全部地價不得分期發放土地證；為抑制投機性購房，央行、銀監會要求提高第二套以上住房的首付比例；為控制投資過猛，半年時間央行連續5次提高存款準備金率，準備金率達到17.5%的歷史高位。其他還有諸如增加中低價位、中小套型普通商品住房供應、雙70%政策等。如若不是爆發國際金融危機，經過持續調控房地產泡沫幾乎可以被抑制住。而綜觀此番的樓市調控政策，顯然沒有遇到像2008年那樣大的外界影響，更重要的是，中央政府要擠出房地產泡沫、打擊住房市場投機炒作的決心是十分明確與堅定的。

　　此外，從我國經濟結構以及整個經濟發展的角度來看，也絕對不能忽視房地產泡沫危害的嚴重性。長期以來，中國的支柱產業一直都是鋼鐵、水泥、有色金屬、煤炭、電力等行業，雖然我們一直在強調產業結構調整，淘汰落后過剩產能，但是這些產業隨著房地產泡沫的膨脹出現了產能全面過剩的危機，而如若房地產泡沫破裂，這些創造了中國大部分GDP的支柱產業將難以為繼。為了中國經濟的健康發展，防止經濟硬著陸，中央政府必定會堅定地調節房地產市場。

　　而從民生角度來看。持續高燒十多年的中國房地產市場，也已經讓廣大民眾怨聲載道，房地產早已不再是一個簡單的經濟問題，而是日益嚴重的社會問題和民生問題。房地產市場的失靈是中國式“資產泡沫型通脹”的典型，這種過熱加劇了經濟結構的扭曲和失衡，處理以高房價為代表的資產價格泡沫，體現了中央政府的果斷和擔當，是出于對經濟金融安全的戰略性調整。（齊聞潮）

來源：金融時報

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