世貿組織上訴機構日前作出了對中國9種原材料出口案不利的裁決。世貿組織的裁決合理嗎？美歐墨是在國際大宗商品市場牛市、原材料供不應求的背景下起訴中國限制9種原材料出口的。倘若牛市終結，他們會否反過來要求中國限制這些產品出口？中國工業原材料市場會否因案件結果而發生大的波動？就這些問題，記者日前專訪了商務部研究院專家梅新育。
世貿組織裁決不合理
國際商報：您對此次裁決預期作何解讀？
梅新育：毋庸諱言，根據世界貿易組織上訴機構1月30日發布的裁決報告，總體而言，中國在原材料出口限制之爭中失利了。中國會接受裁決，對相關出口管理規定作出一些調整，但中國保護環境和戰略資源的目標不會變，會采取別的做法實現目標。但歐盟官方和媒體散布的一系列言論似乎表明申訴方取得了全面勝訴，并借此進一步向中方施加壓力，要求中國按照他們的要求當然打起了“世貿規則”的旗號大面積改變乃至全盤調整貿易政策，卻實在是誤導世人。
世貿組織這項裁決并不合理。因為該組織及其規則既然認同環境保護等項理由，那么就應當準許成員方尋求最有效的實現這一目的的手段。與該組織推崇的其他手段相比，實施出口管制是減少中國許多高能耗、高污染產品生產的最有效途徑，因為在出口環節實施管制成本最低、效率最高。
雖然直接對原材料生產征稅也可以達到保護環境的目的，但對生產和內銷環節征稅需要相對復雜的監控體系，課稅成本太高；而任何一個具備基本財政學知識的人都知道，進出口關稅是征收成本最低的稅種。
正因為如此，包括美歐在內的世界上絕大多數國家都經歷過關稅占國家財政收入一半以上甚至百分之八九十的時代。世貿組織的此次裁決無異于強迫成員放棄出口稅這種成本最低、效率最高的管理手段，轉而選擇成本較高、效率較低的手段。一項規則如果與客觀經濟規律相悖，那么它注定是缺乏生命力的。
歐美態度亦可能逆轉
國際商報：中國貿易政策的一點變動都會引起其他經濟體的關注。就這幾種原材料而言，比如焦炭和黃磷，這些年來出口關稅變動比較頻繁。它們還會發生怎樣的變動？
梅新育：歐美墨起訴中國限制原料出口是在初級產品牛市、上述原料供不應求的背景下發生的，假如初級產品牛市終結，為了保護其國內同一產業生產和銷售市場，他們完全有可能反過來要求中國限制這些產品出口。同時，我們還需要考慮到經濟基本面變化導致歐美對此項爭端真實態度逆轉的可能。實踐已經多次證明，美歐貿易政策太多地受到利益集團左右而搖擺不定，嚴重缺乏一致性。在2006年10月24日歐盟貿易委員會發布的《競爭與伙伴關系：歐盟—中國貿易與投資政策》報告中，歐盟給中國扣上了“擾亂全球自然資源貿易市場”的帽子，指責中國限制煤炭、焦炭等國內豐富資源出口，從而擾亂了世界原材料市場的供給和價格。但前幾年，正是歐盟自己指責中國焦炭大量出口，威脅對中國出口的焦炭發起反傾銷。經過談判，中國削減了對歐焦炭出口配額。不料，幾乎就在次年，全世界鋼鐵生產和焦炭需求猛增，歐洲鋼鐵廠商陷入“焦炭荒”，歐盟又指責中國蓄意壓縮歐盟焦炭出口配額，最終將此訴諸世貿組織。
這輪初級產品牛市從2002年啟動至今，已歷時近10年，延續時間之長為世界經濟史上所罕見，其終結的可能性正與日俱增。2011年5月以來，市場的波動也顯露出了一些跡象，我們有必要對行情變動導致美歐態度逆轉的可能性做好準備。
裁決對某些市場只具象征意義
國際商報：這項裁決生效后會沖擊中國9種工業原材料市場嗎？
梅新育：這項裁決在某些原料市場上恐怕只具有象征性意義。因為總體而言，中國是一個礦產資源貧乏的國家，從石油到煤炭，中國已在越來越多的大宗初級產品上從凈出口國變成凈進口國。幾年前，中國還是煤炭凈出口國，到前兩年已經轉為凈進口國。2010年，中國煤炭出口不過1903萬噸，進口卻高達1.6478億噸，凈進口量高達1.4575億噸，北美成為中國焦煤的大賣家。
再看2011年1月~11月，中國煤炭出口1385萬噸，同比下降21.2%；進口1.6104億噸，同比增長9.4%，凈進口量14719萬噸，進口量是出口量的11.6倍。其中，煉焦煤出口、進口量分別為354萬噸、3965萬噸，凈進口3611萬噸，進口量是出口量的11.2倍。2011年全年，中國出口焦炭、半焦炭330萬噸，比2010年全年的335萬噸減少1.4%。這一切表明，即使放松出口限制，中國未來也或許沒有那么多原材料可賣了。（周洲）
來源：國際商報
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