奶業“規模化”不應操之過急

　　在國家奶牛養殖規模化政策引導和支持下，近年來我國奶業規模化發展勢頭良好。但近日在內蒙古、黑龍江、廣東等地調研發現，受先建設后補貼、地方政府扶強不扶弱等因素影響，部分散養戶奶農卻被擋在規模化門檻之外，難享奶業規模化發展成果。

　　專家提醒，要避免奶業規模化變成“奶農退出化”，宜結合國家“十二五”規劃中提出的富民經濟理念，實施“規模化富民”戰略，把奶業打造成真正的富民產業。

　　針對部分奶農難以跨越規模化門檻這一現象，有關專家表示，在實現規模化養殖的過程中，切勿過于追求速度，要注意保障好散戶奶農的基本收入，妥善解決奶農退出和后續產業的接續工作，避免個別企業損害奶農利益，引發社會問題。

　　農業部全國奶業管理辦公室副主任王峰表示，雖然我國奶牛養殖規模化步伐不斷加快，但目前我國仍有60%的奶牛由存欄量在20頭以下的小規模戶飼養，因此我國奶業規模化任重道遠。

　　政府補貼亟需平衡合理

　　從農業部全國奶業管理辦公室了解到，從2009年起，國家每年安排5億元資金，用于支持奶牛標準化養殖場和小區建設。目前，國家已累計扶持1946個奶牛養殖場和小區，組織創建奶牛標準化示范場410個。國家的補貼力度這么大，為何許多奶農仍無法進入規模化門檻？

　　據了解，在規模化牧場發展上，一些地方政府為了盡快實現規模化比例，采取了“扶強不扶弱”的政策。補貼機制倒掛，先進行規模化建設，驗收后才給補貼，這讓本就缺少資金的散戶奶農無法享受到國家補貼政策。

　　黑龍江省奶業管理辦公室主任張毅力介紹，能享受到規模化補貼的牧場或小區是有高門檻的。2008年開始，黑龍江省對養殖規模在200頭以上的養殖場、區給予50萬元～80萬元的補貼。2008年、2009年和2010年共補了236個養殖場、區。2011年享受補貼的場、區門檻提高到300頭奶牛，達到補貼標準的場、區大約有84個。

　　除了補貼門檻以外，黑龍江省在補貼政策上，還傾向于乳品企業優先，原因是要鼓勵乳品企業自己建設養殖基地，優先支持地方品牌經營。黑龍江省要求飛鶴、完達山、搖籃、龍丹等地方品牌企業自建規模化牧場的比例不低于30%，因此這些企業都得到了一些補貼。

　　據張毅力介紹，黑龍江省對用于規模化牧場的全混合日糧攪拌機，補貼了近5000萬元，也是按照“誰買給誰補”的原則，基本上都補給了牧場。由于機械化榨奶機等補貼全補給了當地一個大企業，企業在領補貼時，負責監管資金的人員甚至不敢簽字。

　　黑龍江省雙城市畜牧局副局長霍志宏說，在規模化問題上，奶農除了缺少資金和土地外，組織化程度低也是一個制約因素。

　　中商流通生產力促進中心奶業分析師宋亮說，我國大中型規模化養殖場平均收益率高達15%～30%，而養殖散戶平均收益率僅為5%。由于缺乏現代化組織、管理機制，不少奶農很難有效地被組織起來進行規模化養殖，享受規模化發展帶來的收益。

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