解決煤電矛盾根本在改革

　　國家發展改革委宣布，從2011年12月1日起，全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。除此之外，為控制煤炭價格過快上漲，同時決定2012年度重點合同發電用煤（電煤）價格漲幅不得超過上年合同價格的5%。

　　“十二五”開局第一年的煤電頂牛問題以國家發展改革委的一紙公文草草結束，治標不治本的現象再次發生。

　　三方博弈造就煤電矛盾

　　表面看，煤炭價格的持續走高，電力企業的供煤緊缺是導致煤電矛盾的直接原因。深究根本，煤炭、運輸、政府三方博弈才是煤電矛盾關鍵之所在。

　　煤炭側，我國已經從全球最大的煤炭出口國變成當下最大的煤炭進口國。

　　2010年，我國的煤炭凈進口已高達1.7億噸，占全球煤炭貿易總量的15%。在煤炭進口量快速加大的同時，進口成本也在5年內翻了一倍。

　　2011年以來，煤價在市場化需求旺盛的情況下一路高漲。電煤市場價格自3月份明顯上行，7月份秦皇島港5500大卡山西優混煤均價達到每噸840元，比3月份每噸上漲78.8元，8月份略有調整后，9月份又重新恢復上漲，目前保持在每噸在850元左右。

　　以往每年春秋用煤淡季，煤價將有至少一至兩次的下降調整，而今年煤價卻一路上揚。一位不愿意透漏姓名的煤企管理人員在接受《發電周刊》記者采訪時表示，他所在的煤炭企業，今年利潤比往年相比高了將近2%~4%左右。產生的利潤中有很大一部分會讓發電企業買單。

　　運輸側，由于我國能源供需“逆向分布”，導致煤炭運輸路途增加，成本上升。

　　國家電監會調研數據顯示，煤炭從生產地運到消費地電廠，運輸、收費等中間環節的費用占到煤價的30%~60%。據有關人士透漏，僅流通環節不合理收費就占到中間環節費用的50%左右。

　　2011年，由于煤炭緊缺，一些火電企業紛紛從北方組織電煤，沿“海進江”通道調入煤炭以保電煤。所謂“海進江”就是煤炭通過大秦線或者其他途徑運到秦皇島港，從秦皇島港走海運南下到長江沿線口岸，然后再從長江逆流而上，將煤炭供應給沿線所需。

　　據《發電周刊》記者了解，僅從大同運到秦皇島港口的費用就為每噸80元，加上港口裝卸費、堆存費、建設費和一些稅費，使得每噸煤成本出港前又增加了30元，加上出港后每噸煤炭成本增加約40元，再運至各電廠所屬地，每噸電煤的物流成本平均增加為185元，多出的費用勢必會影響到發電企業的經營成本。

　　今年以來，伴隨著煤炭市場價格的飛漲，電煤成了炙手可熱的緊俏資源。為了滿足本地的電煤需求，各地方政府開始謀劃自建煤炭儲備基地。但作為國家資源的儲備，理應作為煤炭動態的儲備調解，而非以備應急，再加上運入能力不足，“儲備”名不屬實。

　　除此之外，一些地方政府政策中帶有傾向性。在煤炭市場化的今天，地方政府在確保自己區域的供求之下，將煤炭資源作為經濟增長的重要保障，對煤炭企業扶持力度也大于區域內火電企業，導致相關企業借機爭奪煤炭開采權。但相關企業跑馬圈地成功后卻又遲遲不肯動工，造成煤炭資源進一步緊張。

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