在兩廣率先試點的模擬市場定價，是天然氣價改多年僵局后的重要突破，但距離市場競爭形成價格的改革終點仍然遙遠
歲尾年頭，延宕多年的天然氣價格改革，終于在兩廣拉開了帷幕。
2011年12月27日，國家發改委，宣布已自12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區開展天然氣價格形成機制的改革試點。
此次改革試點的總體思路，正是大家期待多年的市場化改革取向：一、將現行以成本加成為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價，選取計價基準點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調整機制。二、以計價基準點價格為基礎，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費用，確定各省區、市天然氣門站價格。三、對天然氣門站價格實行動態調整，根據可替代能源價格變化情況每年調整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調整。四、放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規天然氣出廠價格，實行市場調節。
業界普遍認可國家發改委的重申：天然氣價格形成機制改革的最終目標，是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成；政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。
在專家們看來，這次在兩廣率先試點的天然氣模擬市場定價，是市場化改革多年僵局后的重要突破。在中國能源對外依存度越來越高、節能減排壓力越來越大的背景下，政府終于下決心抓住CPI連續回落的時機，重啟早在2005年就已達成共識的資源價格改革。
另一個為業界關注的原因是，相比于煤炭、石油等更重要的傳統化石能源，天然氣在中國一次能源消費總量中比例極低，影響相應也最小，因而成為資源價改的“頭炮”。
對于兩廣的天然氣價改試點，接受《財經》記者采訪的業內人士多表示認可，但他們也同時指出：競爭性的市場結構，仍然是市場化定價的前提。在模擬市場定價的試點方案推出后，政府應加快推進天然氣供應結構的積極變化，即由壟斷供應向多元競爭性供應轉變。
價格不單由供應決定
“從成本加成到市場凈回值法，這無疑是天然氣價格機制的破冰之舉。” 中石油規劃總院油氣管道工程規劃研究所副所長楊建紅向《財經》記者表示。
中國此前的天然氣定價機制實行以國家定價為主、市場調整為輔的管理形式，即由中央政府和地方政府依據天然氣供應的自然流程實行分段管制。
在定價模式上，無論是出廠價、管輸價還是天然氣終端價格，均采取成本加成的定價模式，即根據天然氣的補償成本加合理利潤并兼顧用戶承受能力來確定天然氣價格。這主要適用于天然氣開發初期單一氣源主要是自產氣的供應格局。
國務院發展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松曾向記者表示，伴隨中國多氣源國產氣、進口管道氣、進口LNG 、多管線相互調劑、聯合供氣格局的形成，尤其是進口氣比例逐漸增加的情況下，國家有關決策部門應該考慮如何解決氣源多元化帶來的天然氣成本變化以及國內外價格倒掛問題，有必要對現有價格機制進行改革。
進口天然氣中，LNG液化天然氣和中亞管道輸氣成為最重要的兩種進口氣源。此前基于單氣源的定價方式已無法反映天然氣的真實市場價值，高買低賣之下，國內油氣巨頭正面臨著越來越大的進口氣源虧損。
中石油董事長蔣潔敏近日表示，目前中石油進口天然氣虧損在每立方米1元以上，預計今年中石油進口天然氣業務的虧損額超過200億元。
多位中石油人士曾向《財經》記者表示，國內低廉的天然氣價格刺激了用戶需求，為滿足這些需求又不得不增加進口氣的比例，造成惡性循環。他們認為，天然氣價改不存在窗口期之說，早在進口氣引入之初就應該進行天然氣價改。
接受《財經》記者采訪的中石油、中石化人士均表示，按照現在的市場凈回值法市場定價，有利于加大天然氣勘探、生產與管道鋪設的力度，加快三四線城市天然氣的普及，有效減少進口氣虧損，增加中國企業進口天然氣的動力。
他們同時認為，本次天然氣價改之后，中國天然氣市場的定價模式將由供應決定價格的單一模式向供需雙方共同決定價格的模式轉變。
楊建紅指出，“十二五”后期，天然氣消費可能轉向由需求拉動，這為今后天然氣價格實現完全市場化奠定了基礎。
在廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強看來，這次價改試點的時機很不錯，在進口氣源增加的初期開始進行價改試點，要好過進口大量增加的時候出臺。“目前天然氣在一次能源消費結構中占比不到4%，對國內物價指數的影響也不太大。”他告訴《財經》記者。
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