38年前的夏天，國務院審議并通過的《關于保護和改善環境的若干規定》是我國第一個環境保護文件，也是我國環保事業的第一個里程碑。而《國家“十二五”環保產業發展規劃》，將努力使這一典型的政策引導型產業，成為下一輪經濟發展新的增長點，開啟了我國環保產業的新征程。“十二五”期間，我國環保產業將由環保裝備制造業向環保綜合服務業進行轉型升級，這對于中國政府和企業來說，無疑是一個新的起點、新的征程和新的挑戰。
節能環保產業變局
今年冬天對于節能環保產業來說更多的是溫暖和關懷。11月18日，國家發改委相關人士向《中國企業報》記者透露，由國家發改委牽頭，匯集環保部、財政部、國稅總局等多部委意見的《“十二五”節能環保產業發展規劃》以下簡稱《規劃》已歷經五稿，即將提交相關部門會簽。業內人士表示，此舉意味著政府在產業結構調整、節能減排管理以及價格、財政、稅收、金融等方面都將提出有利于節能環保產業發展的經濟政策，此外節能環保業界期待的土地扶持政策條款、質押權貸款機制等將有新的突破。
“國家前后出臺的相關法律法規，加上與之相關政策慢慢扶持到位，才能不斷建立補充完整的產業鏈條，漸漸消除無序化競爭，這樣節能環保產業才能越走越遠，越走越好。”11月18日，廣東某節能環保企業負責人告訴記者。中國社會科學院中國循環經濟與環境評估預測研究中心副主任杜歡政表示，“目前我國對節能環保產業的引導，往往通過上‘大項目’和補貼末端產品的方式來進行示范和支持，市場培育涉及政府、企業、消費者等，需在理念、政策、技術三個方面下功夫。只有營造‘大市場氛圍’，才能形成巨大的市場需求。”以節能熒光燈和LED節能燈推廣為例，由于價格比白熾燈貴不少，于是政府通過補貼來鼓勵消費者購買。“初期看，這樣的政府引導非常有必要。但長期看，這樣的補貼成本太高。”杜歡政說。
河北省石家莊市一家LED節能燈企業負責人說，政府用來補貼的資金，今后可以將一部分用來做宣傳教育，培養消費者購買節能環保產品的責任意識；另一部分則用來支持研發和改進工藝，以降低生產成本和滿足市場需求。“這樣的節能環保產品兼具生產成本低、市場價格低、使用成本低的‘三低’優勢，完全可以擠掉高能耗、高污染的低價產品。”這位企業負責人表示，要推動節能環保產業發展，不僅要促進其外延性增長，也要提高其內生性增長能力，二者缺一不可。
中國節能環保集團公司董事長、中國工業節能與清潔生產協會會長王小康表示，中國節能環保企業起步晚、底子薄，只好從產業鏈的下游做起。但技術研發投入少、強度低，這是一個“硬傷”。“歐美節能環保企業的科技投入一般占銷售收入的15％到20％，而國內高新技術企業平均為2%。沒有形成創新驅動的發展模式，就不可能到達產業鏈‘上游’。”王小康說。王小康認為，長期以來，傳統的節能環保產業被當成簡單的服務業，分散在各個耗能、排放部門，依附于耗能排放主體產業，這已不適應當前的節能減排形勢需求。“現代節能環保產業集資本、技術、裝備、工程、運營服務為一體，具有典型的生產性服務業特征，更應注重產業發展的集中度，認真研究其發展的規律”。
投資需求超萬億
記者從相關渠道了解到，在第七屆環保大會前后，預計國家“十二五”環保產業政策將密集出臺，這是對此前綱領性文件的細化。“今年底和明年初環保產業政策的密集出臺，將對今后環保產業的發展進行更細化、更完善、更具體的指導。”業內專家指出。環保行業為投資驅動，近年來投資拉動服務的趨勢越加明顯。
根據環保部環境規劃院預測，“十二五”重點領域投資需求為1.7萬億元，帶動運維需求572億元，其中新建項目運行費用為327億元。在各項重點投資領域中，城鎮污水處理占比最大，為24.6%，投資金額4360億元，其中污水處理廠配套管網建設投資3200億元；脫硫脫硝預計投資1350億元，占比7.6%；城市垃圾處理計劃投資944億元；環境監測與應急能力投資700億元。據悉，“十二五”期間，城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等重點領域環保投資約為1.2萬億元，將拉動的環保產業產值約為1.32萬億元，環保設施的運行費用3415億元；政策方面，重點關注脫硝電價對行業的影響和水的資源化改革。
“我們認為‘十二五’期間水務行業的最大機遇來自在水資源化背景下的水價改革（包括供水價格和污水處理價格的提高）以及污水建設和提標改造。”上述業內專家指出。預計“十二五”期間新建污水處理能力5000萬噸每天，按照單位投資1500元每噸計算，總計投資需求750億元，新增運維服務需求102億元；“十二五”期間全國重點流域所有市、縣污水處理廠要求達到一級B標準，重點流域省會城市及重點地市的污水處理廠要求達到一級A標準，提標改造規模為2000萬噸每日，按照單位投資500元每噸計算，改造市場空間100億元。
轉自：
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業多項經濟指標創新高
