持續不斷的“電荒”讓社會各界把焦點對向了煤電矛盾。
“煤電矛盾看似煤企和電企兩家之間的博弈，實際是涉及煤、電、運和政府四方面的系統性問題。”國務院研究室綜合司副司長范必接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時指出。
在他看來，已經放開的“市場煤”，其市場機制并不完善；尚未放開的“計劃電”，無法按照市場供求關系形成價格；鐵路運力的市場化程度遠遠滯后于煤、電、運產業鏈的其他環節；同時，煤炭產地的地方政府也對煤炭供應的數量和價格產生著巨大影響，這些都構成了煤電矛盾的深層次原因。
具體來看，當前的煤電矛盾主要表現在，煤炭與電力企業無法達成價格協議；發電、電網企業在煤價上漲壓力下，呼吁國家調高上網電價和銷售電價；部分煤炭產地政府從自身利益出發，提出了限產保價；國家囿于各種復雜情況的制約，難以下決心調整煤價和電價。
“我國能源結構以煤為主，不梳理好煤電關系，將嚴重影響國民經濟的健康運行。”范必建議，為了理順煤電價格機制，國家應統籌考慮煤、電、運產業鏈上下游關系，在煤、電、運各個環節和政府之間建立起與市場經濟相適應的價格形成機制與管理體制，從而在根本上解決煤電矛盾。
今后對煤電矛盾的解決，需要遵循一個原則設計政策路線，即基礎性企業的目的不是掙錢，在基本利潤保證發展后勁的前提下，主要應當為社會的發展，為國民經濟的運行創造良好的環境。
延長還是扭曲了改革路徑？
在“計劃電”與“市場煤”的多年博弈中，如何消化不斷上漲的發電成本？煤電一體化成為了一條路徑。為終結電煤價格受制于人的被動局面，電力企業紛紛向上游的煤炭領域進軍。
2009年以來，一場通過新建、并購、參股等方式向煤炭行業進軍的行動在我國電力行業悄然興起。華能、大唐、國電、華電、中電投等都在大力擴充自己的煤炭產能。根據規劃，未來5年，5大發電企業煤炭規劃產能將年均增長近30%，煤炭自給率由現在的20%提高至40%。與此同時，我國最大的煤炭企業神華集團也充分發揮“煤電路港航”五位一體的優勢，加快了電力板塊的擴張步伐。
“煤電一體化”降低了發電企業的經營成本，但是也引發了業界的爭論。范必認為，鼓勵煤電聯營的目的是，促進發電企業與煤炭企業形成風險共擔、利益均沾的合作格局。但電力體制改革的方向是發、輸、配、售分開經營。煤電聯營促進了一些大型發電集團向上下游延伸，從實踐中看，全國現有煤炭資源大都分配完畢，電力企業很難拿到優質的電煤資源，已經拿到的資源在短期內也很難形成生產能力。煤電聯營使電力企業降低了經營效率，增加了經營風險，在原有輔業、多種經營包袱沒有卸掉的情況下，會增加新的包袱。
受訪專家認為，用這種辦法解決矛盾效果有限，從長遠看是“回避矛盾的做法”。華能集團副總經理寇偉認為，“煤電一體化”是電力企業的無奈選擇，電力與煤炭兩個行業“你中有我，我中有你”，但如果破壞了工業體系的專業化，容易導致低水平的非集約化經營。采訪中，多位地方電力企業負責人表示，社會有分工，煤炭、電力都是大行業，對國家而言，煤炭、電力手心手背都是肉，做好了是“拉長產業鏈”，處理不好就是“大而全、小而全”。
更進一步看，在發電企業資產負債率已經很高的情況下，再投資開采煤礦，無疑使資金面更加緊張，如果資金鏈斷裂，無疑會對國民經濟造成不良影響。神華集團副總經理王品剛指出，從專業分工來講，“煤電一體化”不符合經濟規律，與神華集團以資本為紐帶的融合不同，有的電廠新建煤礦后，噸煤成本比同規模的煤炭高出近1倍。
國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強更是認為，這與電力體制改革提出的“主輔分離”相背離，偏離了市場化改革的方向。2002年啟動的電力體制改革提出，把電力的發、輸、配、售分開經營，實行主輔分離，此舉是在老的輔業沒有充分剝離的同時，又添了新的輔業。在接受本刊采訪時，林伯強認為“這是對既定改革路徑的延長和扭曲”。
除了“煤電一體化”舉措外，為了緩解煤電矛盾，有關方面曾提出過多項建議。范必認為，雖然有積極的一面，但其局限性也都十分明顯。例如限制電煤價格。2008年，國家出臺了電煤價格臨時干預措施。從歷史上看，市場經濟條件下政府對商品下達限價令后，廠商可以停止供貨、以次充好，也可以轉入地下交易，限價令一般無法達到預期效果。這些情況在實施電煤價格臨時干預措施時都曾遇到過。
再如推行電煤長期交易合同。對大宗資源性產品交易來說，簽訂長期合同比較經濟合理，也是國際通行做法。但由于我國煤炭市場、電力市場既不成熟，也不規范，短期合同都難以成立，長期合同更不可能談成。加上鐵路運輸制約和地方政府干預，長期合同即使談成了，在履約上也存在很大困難。
國家電監會調查發現，受資源運力限制，目前全國重點電煤合同兌現率不到50%，煤質下降和各種摻雜使假現象嚴重。
諸多舉措中，擴大煤炭進口也被寄予厚望。但范必分析認為，目前，國際煤炭市場到岸價格低于國內市場價格，進口煤炭比重有所提高，一定程度上可以緩解國內煤電矛盾。但國際市場供應能力有限，價格亦會因需求增加而上揚。今后一段時期間，加大進口的同時，電廠用煤主要還得依靠國內解決。
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