多式聯運——港口彎道超車的新動能

　　近日，交通運輸部等十八個部門參與起草的《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》（簡稱《通知》）經國務院同意，正式印發實施，首次從國家層面明確多式聯運戰略定位，開啟了我國多式聯運發展的新征程。當前我國多式聯運發展的現狀如何？如何破解瓶頸？港口企業如何借機推動轉型升級？記者進行了深入調查。

　　政策助力 多式聯運迎黃金期

　　何謂多式聯運？通常的解釋是，“由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉運而共同完成的運輸過程統稱為復合運輸，我國習慣上稱之為多式聯運。”多式聯運具有產業鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。根據交通運輸部調研結果，大多數的多式聯運線路運輸費用低于公路直達運輸費用，成本平均降低約30%。

　　國家發展改革委經濟運行局交通物流處副處長劉希龍認為，推動多式聯運發展是一項戰略性工程。多式聯運表面看是多種運輸方式的銜接，從深層次看，做好多式聯運對于整個經濟運行都會帶來深遠的影響。以中西部經濟合作為例，多式聯運的發展可以實現更低成本、更高效率的跨區域產品流通，進而促進產業布局優化和產業結構調整。

　　根據《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》，我國將力爭實現2020年多式聯運貨運量比2015年增長1.5倍。屆時，多式聯運運量比重將達到7.25%，比現在提高4.35個百分點。以此推算，可降低社會物流總費用約3.9個百分點，節約成本4350億元左右。到2020年，如果公路中長距離運輸向鐵路轉移10%，交通運輸行業能源消耗將下降約1000萬噸標準煤，節能減排效益十分顯著。

　　不過，現實情況并不樂觀。目前我國多式聯運發展水平仍然較低：運量規模僅占全社會貨運量的2.9%，運行效率不高，貨物中轉轉運所耗費的成本約占全程物流成本的30%。

　　多式聯運發展滯后，已成為綜合交通運輸體系建設的“短板”。為大力推進多式聯運發展，近年來我國在政策制定上給予了足夠重視，《推進物流大通道建設行動計劃（2016—2020年）》等文件陸續印發。近日，交通運輸部又正式發布了《貨物多式聯運術語》、《多式聯運運載單元標識》兩項多式聯運行業標準，將于2017年4月1日起開始實施。這是交通運輸行業首次頒布多式聯運行業標準，填補了多式聯運標準的空白。

　　尤其值得一提的是，交通運輸部等十八個部門參與起草的《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》也于近日正式印發實施，將助推多式聯運發展迎來黃金期。

　　海鐵聯運 港口發展新增長點

　　目前，我國多式聯運發展較快，尤其是海鐵聯運量增長較快，已成為港口發展新增長點。

　　海鐵聯運是一種進出口貨物實現鐵路與海運無縫對接的方式，貨物只需“一次申報、一次查驗、一次放行”就可完成整個運輸過程。

　　來自青島港集團的消息顯示，青島港大力實施的“一帶一路”跨境集裝箱多式聯運示范工程取得積極成果，2016年全年完成海鐵多式聯運集裝箱48.3萬TEU，同比增長60%，位居全國沿海港口首位。

　　大連港2月7日對外發布消息稱，2016年大連港海鐵聯運業務以全年40.6萬TEU的作業量，同比增長17%。

　　長江沿線港口鐵水聯運也發展較快。重慶果園港“前港后園”和鐵水聯運功能基本形成，水水中轉、鐵水聯運2016年分別增長22%、90%。

　　從全國范圍來看，集裝箱鐵水聯運量從2010年的141萬標箱增長到2015年的236.6萬標箱，年均增長10%以上。

　　海鐵聯運業務量較快增長，與港口基礎設施的日益完善分不開。去年，青島“一帶一路”跨境集裝箱多式聯運示范工程入選國家示范項目，青島港抓住這一契機，全力推進青島“一帶一路”跨境集裝箱多式聯運示范工程發展。截至目前，青島港共開通多式聯運集裝箱班列線31條，其中省內班列20條，省外班列7條，過境班列4條，基本形成了“覆蓋山東、輻射沿黃、直達中亞”的橫貫東西“海鐵聯運物流大通道”，為建設多式聯運示范工程，打通海陸雙向物流通道，更深層次地開展區域合作，支撐國家戰略實施奠定了基礎。

　　北方另一大港天津港也進一步加強海鐵聯運陸上通道的建設。去年，由中鐵天津集裝箱中心分別發往廣州和包頭的集裝箱班列開出，標志著中鐵天津集裝箱中心站正式開通運營，對于進一步完善天津集疏運體系，促進海、空、鐵多種運輸方式有效整合具有重要作用。據悉，中鐵天津集裝箱中心站開通運營后，天津港通過鐵路網，連接二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯、滿洲里4個過境口岸，進而聯通“一帶一路”沿線的亞、歐等地，形成了新的國際集裝箱運輸快速通道，提升了國內集裝箱發運和接卸能力，同時為做強做優“津蒙俄”“津新歐”物流通道品牌提供了基礎支撐。

　　青島港、天津港只是我國加快海鐵聯運基礎設施建設的縮影，近年來我國推動建設了150個左右公共服務屬性突出、輻射范圍廣、帶動力強的貨運樞紐（物流園區），主要港口疏港公路和鐵路集裝箱中心站基本建成。6條集裝箱鐵水聯運示范通道建設不斷深入，200個左右甩掛運輸試點項目成效顯著，首批16個多式聯運示范工程建設全面啟動。

　　相關專家指出，在國內外宏觀經濟形勢依舊嚴峻的大背景下，海鐵聯運集裝箱作業量依然保持著強勁態勢，隨著海鐵聯運基礎設施的逐步完善，集裝箱海鐵聯運業務量將繼續較快增長，成為港口發展的新增長點，帶動港口轉型升級。

　　統一標準 補齊短板破瓶頸

　　多式聯運發展面臨多重利好，但仍有瓶頸問題亟待解決。“市場環境不完善、協同銜接不順暢、法規標準不適應、先進技術應用滯后等突出問題，成為制約多式聯運發展的短板”。交通運輸部運輸服務司巡視員王水平表示。

　　交通運輸部規劃研究院綜合運輸所副所長譚小平表示，由于長期體制分割，目前我國不同運輸方式在票據單證格式、運價計費規則、貨類品名代碼、危險貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務規范、保價保險理賠標準、責任識別等方面均有各自不同的要求或標準，難以實現一次委托、一單到底、一票結算。

　　把不同運輸方式的標準和規則統一起來，成為目前最緊迫的任務。《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》提出，要強化多式聯運標準與服務規則的有效銜接，健全法律法規，不斷增強多式聯運發展的軟實力。

　　“《通知》首次提出發展內陸集裝箱技術體系，開創性提出要研究發展適應我國國情的大尺寸、大容量內陸集裝箱，為下一步組織產業化研發和推廣應用確定了基調，將對我國內陸多式聯運的未來發展產生決定性影響。”譚小平說。

　　“一次委托”“一口保價”“一單到底”“一票結算”的多式聯運業務場景，建立在不同運輸方式之間管理規則的有序銜接協調上。商務部流通業發展司物流促進處副處長任宏偉介紹，結合正在開展的商貿物流標準化試點工作，商務部將以推廣標準化托盤為抓手，以“不倒箱”“不倒盤”為目標，做好多式聯運在車輛、托盤、包裝等方面標準的銜接。海關總署監管司貨管二處處長李華東表示，下一步將積極配合交通運輸部，加大監管制度創新力度，盡快建立多式聯運商務單據體系，實現一次申報一次查驗，逐步降低轉運貨物的物流成本。

　　據悉，交通運輸部近期組織發布了《貨物多式聯運術語》《多式聯運運載單元標識》等標準規范，將于4月1日起正式實施，為發展多式聯運提供標準技術支撐。（本報記者甘琛）

　　轉自：中國水運報

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