這些領域或將成為中美貿易摩擦重災區

　　自特朗普上臺，關于中美貿易戰的討論愈演愈烈。

　　美國近期連續公布多起涉及中國產品的貿易救濟案件裁決，繼對卡客車輪胎、華非晶織物、普碳與合金鋼板裁出高額反傾銷和反補貼稅后，美國近日又對中國不銹鋼板帶材實施63.86%~76.64%的反傾銷稅和75.6%~190.71%的反補貼稅。

　　“此次案件雖不是特朗普上臺后產生，但通常終裁稅率會低于初裁稅率，這次幾乎沒有變化，可能說明美國商務部調查官員受到新上任的總統以及商務部長對鋼鐵行業高度保護的態度影響。”對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉告訴《中國經營報》記者。

　　受訪專家認為，貿易戰并非特朗普的目的，但提高雙反措施的使用頻率或提高實施稅率是中美經貿關系中的常態問題。機電、鋼鐵、化工、紡織品等領域發生貿易摩擦的可能性較高。

　　雙反稅率高于往年

　　與以往貿易救濟案件裁決不同的是，此次輿論更加關注裁決是否受特朗普上臺，推行美國優先政策有關。

　　美國東部時間2月2日，美國商務部就對華不銹鋼板帶材反傾銷和反補貼調查做出終裁，裁定中國企業63.86%~76.64%的反傾銷稅和75.6%~190.71%的反補貼稅。

　　反傾銷Anti-Dumping指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。反補貼是指一國反補貼調查機關實施與執行反補貼法規的行為與過程。其中補貼是指一國政府或公共機構為出口企業提供資金或財政優惠措施。

　　屠新泉表示，反傾銷是針對企業的商業行為，而反補貼針對的是政府的政策行為，原則上來說，反傾銷稅和反補貼稅都應基于客觀證據，而不是根據行業或企業對象預設目標。

　　《中國經營報》記者整理發現，此次雙反稅率高于往年，被雙反調查的企業不只有民企，還包括寶鋼集團有限公司、廣東韶關鋼鐵有限公司、山西太鋼不銹鋼股份有限公司等大型國企。

　　屠新泉在接受本報記者采訪時表示，此次裁決是于去年3月發起的雙反調查的終裁，去年7月和9月分別作出了反補貼稅和反傾銷稅的初裁結果，所以這一雙反調查不能說直接受到特朗普當選的影響，但通常來說，終裁稅率通常會低于初裁稅率，而這次幾乎沒有任何變化，這可以說明商務部的調查官員受到新上任的總統以及商務部長對鋼鐵行業高度保護的態度的影響。

　　“由于中國鋼鐵生產總量占世界鋼鐵生產總量的50%以上，鋼鐵成為連續八年遭受貿易摩擦最多的產品。但此前鋼鐵遭受的反傾銷稅率幅度一般在50%上下，這一次反補貼稅率竟高達190%，是特朗普上臺，美國優先政策推波助瀾導致的結果。”中國貿易促進會研究院國際貿易研究部主任趙萍分析道。

　　一位鋼鐵企業營銷中心工作人員告訴本報記者，“我們對美國出口量小，客戶來采購時會把稅一起考慮進去，有時反傾銷稅率能高達貨物總價的90%，我們只能放棄出口。”

　　屠新泉認為，“這次裁定涉及的鋼鐵貿易額約3億美元，與中美貿易總量來比是微不足道的，但這次裁決作為特朗普上任以來做出的第一個雙反終裁，可能具有導向作用，即未來美國在對中國的雙反，特別是對鋼鐵產品的雙反調查中將采取極端保護的做法，這將對相關產品的貿易產生嚴重的消極影響。”

　　商務部貿易救濟調查局局長王賀軍對此表示，中方對美方連續對華鋼鐵產品裁出高額稅率表示失望，對美方不公平的調查方法表示質疑。

　　在反傾銷調查中，美方無視強制應訴企業提交的大量證據材料，僅以國有企業身份拒絕給予企業分別稅率待遇，違反了世界貿易組織爭端解決機構在相關案件中的裁決。在反補貼調查中，調查機關無視中國政府和企業的積極配合，在原材料補貼和出口信貸等項目上裁出高額稅率。中國業界對美方做法及決定表示強烈不滿。

　　全面貿易戰可能性不大

　　盡管關于特朗普上臺采取極端貿易保護主義立場，中美將爆發貿易戰的討論甚囂塵上，但多位受訪專家表示，貿易戰并非特朗普的重要手段或最終目的。

　　商務部數據顯示，截至2016年底，美國正在對中國產品執行的反傾銷、反補貼稅令總計140個。中國是遭受美國貿易救濟措施數量最多的國家。

　　2016年適逢美國總統選舉，對華“雙反”案件數量同比增長81.8%，涉案金額同比增長超過一倍，且已結案件裁決稅率明顯偏高。

　　目前看來特朗普對貿易采取極端保護主義，似乎不惜發動一場貿易戰來維護所謂的美國優先。

　　但屠新泉認為，從特朗普上臺后的現實情況看，他的政策空間也受到諸多限制，包括立法機構、司法機構和利益集團的制約。即便他有心打一場全面的貿易戰，也未必能夠突破美國國內的制度障礙。另外，WTO國際法以及中國的強大實力也是防止其發動貿易戰的重要因素。

　　太原重工軌道交通設備有限公司簡稱“太重”海外項目部經理王超在接受《中國經營報》記者采訪時表示，太重主要向北美地區出口高鐵輪軸，每年出口量波動較大，主要與北美經濟情況有關。通常情況下，北美自己有產能，20%通過海外采購。如果美國國內市場好，就不需要海外采購。“我們差不多每年3000萬美元的出口量，最多1.2億美元。”

　　《中國經營報》記者了解到，美國有兩家生產輪軸的企業，共有6個工廠，分布在不同地區。由于生產輪軸的企業少，相當于壟斷，價格較高，因此正常情況下都會有一部分海外采購。

　　王超負責北美地區銷售業務多年，在他看來，我國輪軸產品對美出口保持樂觀態度。王超說，“美國畢竟不是總統一個人說了算，還有參議院、眾議院討論，背后都有大的財團在支持。其次，輪軸產品美國國內工廠少，價格高，對海外進口的需求還是存在的。”

　　記者在采訪中發現，與王超持同樣態度的企業不在少數。

　　一位服裝出口企業的工作人員表示，“不會所有領域都搞貿易戰，我們美國倉庫找個會打包的人都費勁，別說會做裙子的人了。這種事美國人自己搞不來，附加值還低。”

　　部分領域貿易摩擦或頻發

　　“雖然從目前看中美貿易戰的可能性不大，但是貿易摩擦數量會進一步增長，美國基于貿易保護和美國優先的策略，會提高相關關稅。”趙萍分析道。

　　從中美貿易結構來看，中國對美國出口的主要產品是運輸設備、機電產品、化工產品、紡織品，比重接近65%。

　　“機電產品、勞動密集型產品、家具、玩具、紡織品、原材料，以及服務貿易領域爆發貿易摩擦的可能性較大。”趙萍逐一分析了這些領域易爆發貿易摩擦的原因。她認為，美國從中國進口的機電產品占到美國自中國進口產品總額的49.2%，也就是幾乎一半都是機電產品，雙方存在競爭，容易產生貿易摩擦。其次，勞動密集型產品方面，中國優勢在于低價，容易遭到反傾銷方面的訴訟。而且勞動密集型產品吸納就業能力強，進口中國產品多，導致特朗普競選時提出的保護美國就業增長目標不易落地，認為我們搶奪了他們的就業。

　　屠新泉也表示，美國政府現有的政策工具中，以雙反、知識產權措施和匯率操縱國的認定最為可行，這些措施會對中國對美國的主要出口行業造成較大影響，如鋼鐵、化工、電子產品、紡織品等。不過這些措施都基于對特定產品和企業的調查結果，而不是普遍性的提高關稅，因此影響是行業性和局部性的，還不至于損害中美經貿關系大局。此外，這些措施也有相應的國際法依據，不能貿然斷定就是違反國際規則的貿易戰行為。

　　轉自：中國經營網

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