備受矚目的2017年中央一號文件已于2月5日正式頒布，農業供給側結構性改革是此次文件的關鍵詞。農業供給側結構性改革的提出，背后是中央對于農業發展思路的轉變，標志著中央對于農業發展的主線從重視產量提升向重視農業生產效率與農產品品質提升的轉變。有利于調整農業結構，調優產品結構，順應市場需求變化，消除無效供給，提高農業綜合效益和競爭性，推進農牧結合、種養加一體、一二三產業融合，延伸產業鏈。
中央一號文件政策的主導方向是玉米去庫存、農業環保與食品安全追溯、農業新業態、農業科技提升等領域，包括農產品深加工、農業信息化、農墾等方面，這些釋放的信號值得相關行業加以關注。
促進綠色發展 打造食品加工業產業集群
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健近日在新聞發布會上表示，深入實施農業標準化戰略是促進農業綠色發展的重要舉措。“主要是健全農產品產地環境、生產過程、收儲運銷全過程的質量標準體系，這些標準體系能與發達國家接軌的、看齊的，盡量向發達國家接軌、看齊。加快實現內外標準的統一，用標準、規劃來引領農產品的優質化。同時還要著力培育和保護農產品的品牌，包括公用的品牌、區域的優勢品牌、很多傳統優勢的品牌，讓品牌為農產品擔保，通過品牌的建設來真正實現優質優價，產生正向的激勵。”在一號文件第5條“全面提升農產品質量和食品安全水平”和第7條“建設現代農業產業園”中，都提到了推動農業全環節升級、全鏈條增值，并促進農產品的規模化生產、品牌化、食品安全追溯。
同時，唐仁健表示，從產業發展縱向來看，支持農業生產領域盡管仍是重點，但已不局限于生產領域。現在包括農業的產前、產中、產后各個環節，特別是農產品產后的加工、儲運、運銷等領域。一號文件第15條“發展現代食品工業”提出，在優勢農產品產地要打造食品加工業的產業集群，另外要實施主食的加工提升行動，大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”的模式。“因為主食跟我們消費者關系都很密切，而中央廚房在東部地區，上海、山東等地非常多，非常突出。另外要開發功能性、具有保健功能的食品等，這些和以前僅僅著眼于田頭和初級產品不完全一樣。”
今年中央一號文件再次將糧食安全放在了突出位置。在數量上，文件提出統籌調整糧經飼種植結構。未來，中國將按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構。糧食作物要穩定水稻、小麥生產，確保口糧絕對安全，重點發展優質稻米和強筋弱筋小麥，繼續調減非優勢區籽粒玉米，增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。
在質量上，文件強調全面提升農產品質量和食品安全水平。未來，中國將深入開展農獸藥殘留超標特別是養殖業濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。
中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示，農業供給側結構性改革去年是調結構、轉方式，今年聚焦于質量提升、生產綠色安全食品。這也是落實“十三五”規劃提出的綠色生產要求，具體措施包括農產品的標準化、品牌建設、規模經營、優質產業帶、結構調整等。
“綠色安全生產不同于傳統生產方式，過去是使用化肥、農藥，現在要求化肥、農藥使用量零增長，污染土地治理，采取可持續的種植方式等，這些方面依然面臨較大挑戰。因此抓緊修訂農產品質量安全法勢在必行。”鄭風田說。
助推農村電商 為農業發展注入新動能
一號文件將推動農村電商發展正式寫入了第14條。北京工商大學經濟學院教授、中國食品農產品安全電商研究院院長洪濤認為，此次發布的一號文件，兩大重點是農業供給側改革與發展新動能，而農業發展新動能這部分重點提出要推動農村電商的發展。這是14年來農村電商首次作為單獨一個小標題在一號文件中出現，而在去年的一號文件中，農村電商還僅僅是“加強農產品流通設施和市場建設”這一項內容里的一句話。由此可見，農村電商在國家經濟中的地位越來越重要。
在今年的一號文件中，針對農村電商的內容，阿里研究院高級專家、阿里新鄉村研究中心副主任兼秘書長盛振中表示，往年一號文件更多是從農產品流通視角關注電子商務，如“加強農產品市場體系建設”2014“創新農產品流通方式”2015年“加強農產品流通設施和市場建設”2016。他指出，今年一號文件從農業經營主體、農產品、電商進農村示范、電商產業園等多方面關注電子商務。其中，農產品仍然是電子商務應用的關鍵結合點，涉及標準體系、電商平臺、流通網絡、物流基礎設施等。同時，也有新內容，“鄉村服務站”“電商產業園”第一次出現，反映了近年農村電商發展的新實踐。
對于此次文件首次提出的“電商園區”，近年來可謂是農村電商的發展熱點之一。有數據表明，2016年我國已有各類農產品電商園區200家，占各類電商園區的12%，還在呈現快速增長趨勢。但實際上，一些所謂的電商產業園實際上就是原有開發園區的改頭換面，電商的特性明顯不足。有業內人士認為，文件一方面“鼓勵”電商產業園，另一方面又要求“規范”電商產業園，顯然不希望簡單跟風，而是做實，具體而言就是要有強大的服務功能，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養、技術支持、質量安全等功能。
同時，文件提出“加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系”，指出了現在農產品電商標準的痛點，農產品上網普遍缺乏與之相適應的商業標準，傳統的生產標準又難以銜接，加強農產品電商的標準體系勢在必行。與2016年中央一號文件提出的“鼓勵大型電商平臺企業開展農村電商服務”相比，2017年的文件明確提出“支持農產品電商平臺和農村電商服務站點”，進一步聚焦農產品上行問題。完善鮮活農產品直供直銷體系則對于降低生鮮電商的運營成本有積極意義。
聯系農業部2016年底印發的《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃2016—2020年》，要求2020年實現農產品電商交易額8000億元，不難猜測，在距離2020年并不遙遠的2017年，村特產品上行或將更受重視，農村電商雙向流通渠道將更加暢通。
聚焦食品安全 研發新型檢測儀器成重要把控手段
一號文件明確提出，要全面提升農產品質量和食品安全水平，加快發展現代食品產業。從檢測機構到菜市場，可以越來越多地看到食品檢測儀器的身影，尤其在大眾目光、國家戰略都聚焦食安問題的關鍵節點，檢測儀器將成為未來食品安全的重要把控手段。
當前，我國食品、農產品標準的數量和檢測機構不斷增加，這些標準分為通用標準、產品標準、檢驗方法、生產經營規范四大類，涵蓋1.2萬余項指標，標準體系的框架、原則、科學依據與國際食品法典一致。檢測儀器的研發離不開國家標準的參照，諸如抗生素與獸藥殘留等食品問題，由于國家對添加物的含量要求發生了改變，隨著檢測手段的更新，固有的檢測手段無法精確檢測食品中的成分含量。因此，及時研發新型食品安全檢測儀器將成為未來食品安全的重要把控手段。
目前，我國食品安全檢測儀器市場規模超過百億元，且增長速度有逐漸提高的趨勢。雖然進口儀器搶占了國內市場先機，但國產儀器仍有巨大的發展空間。如何提高技術，讓食品檢測儀器做小做精，是國產檢測儀器研發企業最需要思考的問題。
轉自：中國食品報
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