自貿區建設從１.０到３.０

　　2016年中國自貿區建設繼續推進，以新增加的7個自貿區為標志，自貿區建設從沿海擴展到了內陸，并逐漸形成梯度發展新格局；從少數地區的專利，逐漸變為廣大中國人觸手可及的日常，步入3.0時代。

　　2016年8月最后一天，從商務部傳出消息，在已有的第一批上海，第二批天津、福建、廣東之外，7個新自貿區正式浮出水面，這是中國設立的第三批自貿區。在各省爭奪自貿區的進程中，這次笑到最后的是遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個省市，地理位置上涵蓋了東北、西北、西南以及中原地區。爭奪自貿區建立的過程中，很多省市都早有準備，爭取自貿區花落自家，成為當地工作的重要內容。

　　將自貿區設立在哪里？各地博弈的背后，更多體現的是國家戰略。作為我國構建開放型經濟新體制的重要一環，自貿區建設一直備受矚目，各地積極爭取也就在情理之中。

　　根據規劃，此番設立的7個自貿區各有側重。浙江舟山定位大宗商品自貿區，河南鄭州定位國際物流分撥中心，湖北側重對接中部地區崛起和長江經濟帶戰略，四川、陜西重點加大西部門戶城市開發力度，打造內陸開放新高地，遼寧則是著力打造東北老工業基地對外開放的新引擎，提升東北的整體競爭力。

　　自貿區的設立需要考慮多種因素，其中與所在地區已有的新區、園區配套是一個重要因素。此次設立的自貿區中，重慶有兩江新區，陜西西安有西咸新區，都是國家級新區。自貿區3.0選擇在這幾個省市，并不讓人意外。各地爭做自貿區落腳點，背后的經濟考量不言而喻。國務院發展研究中心等第三方機構對上海自貿試驗區的聯合評估顯示，82%的受訪企業反映營商環境進步明顯，95%以上的企業看好后續發展；有關問卷調查結果顯示，企業對自貿試驗區政府部門服務效率、企業設立便捷度、辦事透明度等都打了高分。

　　經濟發展因素是自貿區設立的重要考量因素，但并不是絕對的一票制，與國家整體發展思路相連接的因素更為重要。硬幣總是會有另一面，當自貿區花落多地之后，仍然有很多地方離自貿區總是那么一步之遙。以山東和江蘇兩省為例，既是沿海地區，經濟發展程度也相對較高，但是當自貿區已經進入3.0時代，仍然沒有落戶在蘇魯這兩個經濟總量位居中國前三的省區。

　　從具體效果角度看，先前的幾個自貿區，最重要的其實是試驗這兩個字，其作用之一就是為了可推廣可復制，2016年新批準的幾個自貿區正是這種推廣的體現。

　　2013年8月22日，國務院正式批準，上海自由貿易試驗區設立。不少分析人士認為，其成立的意義堪比深圳特區。在設立之后上海自由貿易試驗區圍繞外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務業開放、完善政府監管制度等，在體制機制上進行了積極探索和創新，形成了一批可復制、可推廣的經驗做法，為第二批自貿區的設立提供了可資借鑒的樣板。以至于上海方面多次對外強調，上海自貿區“不是栽盆景，而是種苗圃”。

　　同樣，天津、福建、廣東自貿區2.0的發展也為第三批自貿區的設立提供了參考依據。中國經濟正在進入新常態，在外貿出口增速放緩、局部地區下滑甚至負增長的形勢下，前兩批自貿區所在城市外貿出口保持了正增長。

　　作為前兩批自貿區，四個地區都有著鮮明的個性和特色，上海自貿區立足于長江經濟帶。福建自貿區重點是針對閩臺合作，起到海上絲綢之路的支點作用。廣東自貿區立足于粵港澳合作，利用香港的金融優勢和澳門的開放性優勢，實現良性互動，天津地處中國北方對外經濟最發達的地方，國家需要在北方布局一個自貿區，帶動北方和蒙古、俄羅斯東部發展，同時天津有產業結構的優勢，亦即它擁有相當強大的工業，這一點可以保證天津自貿區的發展能有效地帶動實體經濟發展，能夠在強大的工業基礎之上可持續地發展生產性服務業，這對于國民經濟全局更為有利。

　　探索內陸開放新途徑是自貿區3.0的新任務。中國經濟已經到了需要進一步改革開放才能推動長期發展的重要節點。而自貿區試驗又旨在為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。更為重要的是，自貿區本身承載著以開放倒逼改革的重要使命，比如在圍繞投資便利化、貿易通關便利化、擴大服務業開放等方面都需要有新的創新和突破。

　　2017年，自貿試驗區戰略重心會轉向在更大范圍內推廣復制，既包括在中美、中歐投資協定談判，中韓、中澳自貿協定談判等方面的“向外復制”，也包括“對內復制”，即在自貿試驗區周邊等區域復制和依托開發區、保稅區、新區等園區復制。

　　與此同時，對于自貿區的發展，應該既有緊迫感，同時又不能操之過急，循序漸進是最好的選擇。國外投資者希望自貿區能夠發展得更快些，完全可以理解，但是更應該結合國內實際情況，不能一味地跟著喊。

　　新老自貿區之間，合作和競爭將是不可避免的，但是要的是一種良性的競爭，彼此之間共同努力把蛋糕做大，而不是去搶對方的地盤。2016中國自貿區建設大幕次第拉開，2017觀眾們期待一場接一場的華麗演出。

　　轉自：新金融觀察報

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