理清去產能過程中幾個關鍵問題

　　對去產能問題要把握好時代背景，牢牢抓住去產能過程中的關鍵問題，綜合施策，確保完成各項任務，為經濟轉型升級、動能轉換奠定扎實基礎。

　　去產能是供給側結構性改革的首要任務

　　1。去產能是適應把握引領經濟新常態的必然選擇

　　自2008年以來，全球經濟始終籠罩在需求低迷的陰影之中，而這一問題至今尚未得到顯著改善，以至于國際機構不斷下調經濟增長預期，美聯儲在一次加息之后呈現出如此的遲疑和反復也是一個印證。全球需求持續低迷，并非僅是周期性因素導致的，更多的是供給端持續擴張并偏離了需求導致的失衡。

　　有數據表明，目前全球的產能利用率只有69.7%，全球生產端過剩問題非常突出，這還表明產能過剩是全球性的，而并非中國獨有。因而，實現“去產能”是全球實現真正復蘇的重要條件，在此之前全球需求低迷很可能還將持續下去。在此背景下，我國形成的龐大產能很難從外需上尋找解決途徑，尤其是那些瞄準外需的產能基本上是絕對過剩，必須通過去產能來加以解決。

　　當前以及未來一個時期，我國經濟發展最大特點是經濟發展進入新常態，突出的特點是速度變化、結構優化和動能轉換。我國經濟發展面臨的問題存在于供給需求兩側，但矛盾的主要方面還是在供給側。我們并不是沒有需求，而是產業的供給難以適應國內市場需要。我國一些行業產能已經嚴重過剩。如，鋼鐵方面，2015年我國粗鋼產能為12億噸，粗鋼產量為8.06億噸，粗鋼產能利用率僅為67.17%。綜合來看，盡管2015年我國綜合產能利用率是71.2%，但大量關鍵裝備、核心技術、高端產品仍要依靠進口，供給能力不足帶來了大量的“需求外溢”。

　　長期以來，經過近些年的快速發展，我國形成了龐大產能，而供給端擴張之所以會形成過剩，一方面是由于供給能力超過了實際需求甚至是潛在需求，另一方面是供給與需求并不對接，供給質量和水平跟不上消費升級的需要。僅僅依靠需求側的刺激，現有的供給能力和水平仍然難以適應需求，改變不了現實存在的供需錯配矛盾。因而，必須放棄僥幸心理，清醒認識到過剩產能中的相當一部分是與市場脫節的，必須要通過去產能實現市場出清。

　　2。去產能是推動動能轉換的必要前提

　　國際經驗表明，隨著發展階段的演進，經濟動能將出現轉換，這是發展的客觀規律。一個國家的發展從根本上要靠供給側推動，一次次科技革命和產業變革，帶來一次次生產力提升，創造著難以想象的供給能力，為經濟增長提供了新的動能。當前我國正在經歷這樣一個關鍵的時期，新舊動能轉換的特征十分明顯。我們既能看到，大量企業效益不好，虧損面不斷擴大，甚至依靠政府補貼和銀行貸款生存，成為不能退出市場的“僵尸企業”。同時，我們也看到，新技術、新產業、新業態和新模式不斷地涌現、蓬勃發展、欣欣向榮。

　　新舊動能的轉換不是僅僅依靠市場力量就會自動實現。舊的動能，經過長期的發展已經形成了龐大的利益群體，同時也承載著就業和民生，市場出清無疑是十分艱難和痛苦的過程，甚至會影響社會穩定。同時，全部社會資源是有限的，舊動能所吸附的資源和要素如果不能得以釋放，就很難為新動能形成支撐。因此，必須要通過體制機制上的改革，著力推動去產能，讓舊動能釋放出的資源轉換成新動能發展的條件，不斷提高生產要素利用效率，新動能的培育創造條件，進而實現新舊動能順利轉換。

　　3。去產能是促進經濟轉型升級的重要內容

　　當前和未來一個時期，我國面臨的最大挑戰是跨越中等收入陷阱。國際經驗表明，成功跨越中等收入陷阱的國家，都經歷了經濟結構優化、產業轉型升級的過程，伴隨著傳統產業的淘汰和退出及新興產業的崛起。在這一過程中，積極作為的政府發揮了重要的作用。當前，我國的過剩產能，無論是在國內市場，還是在國際市場，都找不到足夠而有效的需求。因而，這些產能難以支撐未來的經濟增長、民生福祉的改進，滿足不了人民群眾的需求，更難以支撐跨越中等收入陷阱。必須通過去產能，為推動產業更新、促進產業升級，使產業邁向中高端水平創造條件。

　　與此同時，推動傳統產業改造升級也是去產能的重要途徑。之所以去產能，就是因為這些產能沒有需求、適應不了市場變化。如果通過技術更新改造，優化產能和服務功能、調整產品供給結構、提高產品和服務質量，使新產品和服務能夠滿足新需求，這些產能自然也就不是過剩的。這一改造升級既實現了化解過剩產能，也促進產業提質增效升級，提高了供給體系質量和效率，使供給體系有效地適應需求結構的變化，實現低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

　　總體來看，圍繞煤炭、鋼鐵為核心的各項去產能政策正在穩步推進，效果正在逐步顯現。圍繞鋼鐵和煤炭去產能，國務院分別印發了2016年6號文和7號文，明確提出從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億—1.5億噸，用3—5年的時間再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

　　為推動文件落實，相關部門制定了配套文件。根據國家發改委公布的數據，截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去產能目標任務，煤炭去產能2.5億噸的全年目標任務有望提前完成。如，甘肅省鋼鐵行業壓減生鐵產能160萬噸、粗鋼產能143.9萬噸，煤炭行業關閉煤礦48處、壓減產能427萬噸，均已全面完成了年度目標任務。從結果上看，去產能取得積極成效，行業經濟運行明顯好轉，產業結構正在逐步優化。今年前9個月，粗鋼產量同比增長0.4%，煤炭產量同比下降10.5%。鋼鐵煤炭企業效益逐步好轉，前8月規模以上煤炭企業盈利同比增長15%。

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