特色小鎮，已經成為推動中國新型城鎮化的一個有效抓手。隨著各地特色小鎮建設的蓬勃出現，相關專家指出，過去的有些產業園區在升級改造，符合條件后將有望變為產鎮融合的特色小鎮。而這一現象在未來將成為趨勢。
特色小鎮的大格局
小城鎮，大視野。特色小鎮的建設不僅是就近、就地城鎮化的重要載體。還將是大眾創業、萬眾創新的新平臺。
2016年2月的《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中，就提出要發展具有特色優勢的魅力小鎮。在“十三五”規劃綱要中，也提出鼓勵各地區培育發展特色小城鎮。
可以說，最近陸續出臺的從中央到地方各類特色小鎮是國家關于小城鎮建設政策的一個延續。
事實上，改革開放三十多年來，珠三角、長三角等廣東、蘇南、浙江等經濟發達地區已經涌現出一批以傳統產業為核心的專業鎮。
但隨著我國經濟步入新常態，上述專業小鎮也逐漸顯現出發展中的瓶頸，如：產業升級乏力，科技創新缺乏；管理體制落后，環境生態問題嚴重，城鎮缺乏特色等一系列問題。
而對于建制鎮，其發展滯后的原因包括缺乏內生動力、缺乏扶持政策、重城輕鎮的錯誤觀念等。
住房和城鄉建設部總經濟師趙暉近日在接受采訪時認為，一個最根本的原因、也是面臨的最大挑戰，就是我國塔式級別化行政體制使優質資源向上一級行政中心集聚，處于最底層的小城鎮很難發展。
中國社會科學院城市發展與環境研究所原黨委書記、副所長張新平在接受《中國企業報》記者采訪時表示，過去的專業鎮、建制鎮的發展中過于籠統，而今天的特色小鎮的特色之所以重點提出來，特就特在產業、環境等方面上的特色。
張新平認為，特色小鎮的重點除了在產業特色、歷史文化特色之外，基礎設施建設也要未雨綢繆，引起足夠的重視。不要再重蹈中國“大城市病”的覆轍。
張新平指出，例如廣東東莞市虎門鎮這樣的重點發展小鎮，一個鎮的人口和經濟體量早已超過了北方一個縣的規模。亟待在特色小鎮建設中補齊公共基礎設施不足，產業升級和可持續發展乏力等方面的短板。
中國更需要發展小城鎮
作為產業專業鎮、行政建制鎮的“升級版”，特色小鎮已經成為當前國家對于小城鎮發展的重要政策導向。
目前我國城鎮人口中僅有11%居住在小城鎮，遠低于發達國家，如德國40%的人口居住在2萬人以下的小城鎮。再加之基礎設施和公共服務落后，建設缺乏特色。使得小城鎮成為我國健康城鎮化的短板。
2015年就較早提出特色小鎮概念的浙江省，其特色小鎮特征可以歸納為四點：一是產業上“特而強”，聚焦七大萬億產業及歷史經典產業，各小鎮圍繞單個產業打造完整產業生態圈，培育行業冠軍；二是功能上“有機融合”，特色小鎮是產業、文化、旅游和一定社區公共服務功能的有機統一；三是形態上“小而美”，特色小鎮規劃面積3平方公里左右，建設用地面積1平方公里左右，均按3A或按5A景區標準來打造環境；四是體制上“新而活”，支持小鎮開展各類改革創新實驗和試點，機制靈活。
中國城鄉統籌科學發展工程辦公室常務主任陳運高在接受《中國企業報》記者采訪時認為，目前特色小鎮建設中的兩種形態：政府為主力的行政建制鎮類小鎮和企業為主體的市場化項目類小鎮。兩種各有優勢。而共同需要的都必須是政府支持，龍頭企業參與，專家團隊介入和市場化的資本運作。
作為全國各省中最先實踐的浙江省，其特色小鎮建設已經卓有成效。目前其已公布的兩批共79個省級特色小鎮和51個省級特色小鎮，均交出優異答卷。數據顯示，僅第一批37個浙江省級特色小鎮就吸引3300多家企業、完成投資480多億元。
由于中國特殊的國情，如城鄉差距大、社會發展不均衡。比其他國家更需要發展小城鎮。
陳運高表示，過去中小城鎮的建設缺陷是大興土木，極度浪費，不集約，由于城鄉差距的拉大，成為新的歷史包袱。今天，特色小鎮的建設便是將小鎮的資源優勢轉化為經濟優勢。而這也符合未來城鄉雙向流動的趨勢，不僅僅單純是農民進城，市民下鄉，而是共同進入宜居宜業的特色小鎮。
有些園區將有望轉化為特色小鎮
產業轉移和農民工回鄉創業等因素為特色小鎮也帶來了發展機遇。一個鄉鎮外出務工人員往往集中在同一行業，隨著農民工返鄉增多，一些小城鎮集中了一大批同一行業的熟練工人，從而具有了承接產業轉移的優勢。例如湖北仙桃市毛嘴鎮在兩年內集聚了返鄉人員創辦的180多家服裝企業，老板和工人都是當年外出從事服裝加工的農民。
此外空氣污染、交通擁堵等“大城市病”使城市居民越來越向往宜居環境，環境好的小城鎮正成為房地產開發和養老項目的首選地。
高鐵、機場等重大基礎設施的建成和完善，也使得過去許多偏僻的鄉鎮一躍成為具有良好區位優勢的地區。根據住建部的調查，小城鎮至特大城市的平均車程時間由上世紀90年代的4.5小時縮短到現在的2小時，至高速公路出入口縮短到半小時。
中國廣大的鄉鎮地區還分布著許多不可移動的特色產業、歷史文化資源等發展資源，例如浙江紹興黃酒小鎮、陜西西鳳酒產地柳林鎮、莫干山旅游小鎮等。
趙暉認為，小城鎮發展中一個很重要的優勢就是這些不可移動資源。加之有原來的基礎，加以提升完善，不需要投入太多資金、兩三年就可形成一個很好的小鎮。
陳運高在接受《中國企業報》記者采訪時認為，過去有些存在沒有生活配套設施等缺陷的產業園區在升級改造，符合條件后將有望變為產鎮融合的特色小鎮。比如江蘇宜興，由于過去環保產業的集聚，目前其環保產業園區已經有3000多家環保企業，目前正在打造宜興環境小鎮。
陳運高表示，園區和周邊小鎮融合后打造出一個功能齊全的特色小鎮這一現象在未來將成為趨勢。過去的產業園區、產業聚集區有多年來市場化企業化運作經驗的優勢，園區轉化為特色小鎮后，又解決了過去園區周邊小鎮產業小而散和園區搶資源的惡性競爭現象。“目前，究竟有多少園區有意愿轉化為特色小鎮的全國性數據亟待做出來供相關部門參考，這一數據非常有意義”。（本報記者范穎華）
轉自：中國企業報
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