民資進入能否沖擊國資在PPP項目地位

　　2016年上半年經濟數據公布后，吉林、黑龍江、遼寧東北三省的經濟增速均處于全國后五名之列。一時間，唱衰東北經濟的聲音不斷。為了實現東北經濟脫困，實現新一輪的東北振興，政策利好不斷。

　　近日，中國政府網發布了《東北振興“十三五”規劃》獲得國務院批準的消息，稱將著力完善體制機制，鼓勵創新創業，保障和改善民生。據了解，國家發改委、國家開發銀行等部門開展PPP創新，鼓勵社會資本尤其是民間資本積極參與東北地區PPP項目建設，成為推進東北振興一個新的亮點。

　　“過去的投資多是政府投資，現在引入了社會資本投資，能夠在一定程度上避免政府超發貨幣，增加財政負擔，也可以盤活社會存量資本，具有一定的積極意義。”資深國資專家許保利在接受《中國企業報》記者采訪時指出，“但是值得注意的是，目前參與PPP項目的主要是國有企業，甚至存在國有企業‘擠出’民營資本的現象。如何平衡政府、國資與民資的平等關系應成為我們關注的重點。”

　　民資進入PPP項目 國企民企將連在一起

　　根據批復內容，遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區政府要將規劃中確定的重大工程、重要改革任務等與本地區經濟社會發展緊密銜接起來，完善推進機制，強化政策保障，確保目標任務如期完成。

　　與之相對應，國家發改委、國家開發銀行、中國建設銀行日前聯合發函，鼓勵社會資本尤其是民間資本積極參與東北地區PPP項目建設，推動民間投資企穩回升。主要內容包括，選擇10個左右重點PPP項目，由開發銀行和建設銀行幫助設計合理的投融資方案，降低融資成本；組織有關機構和專家幫助開展PPP培訓，提高PPP工作水平，并建立完善PPP項目庫，提高PPP項目質量；向民營企業和金融機構推介項目，鼓勵和引導民間資本、金融資金參與。

　　中企之聲研究院院長李錦在接受《中國企業報》記者采訪時指出，PPP項目建設或將成為振興東北經濟的一個新亮點。具體來說有三個意義：

　　首先，會拉動東北民間資本的投資動能。從數據上來看，東北前三季度的投資下降了63%，社會資本投資下降了66%。無疑，PPP項目的開展將會提升社會資本參與東北地區項目的信心，促進民間投資的有效上升，成為拉動東北經濟的新動力。

　　其次，PPP項目建設將會使得各種資本聚合在一起，形成合力。一直以來，東北地區的投資都存在著高度分散，形不成合力的問題。尤其是近年來社會資本多向關內流動，導致了政府資本、國企資本與社會資本高度分散的狀態，都是單打獨斗。PPP項目建設將會使大量民資進入，有利于將國企與民企連接在一起，形成氣場，吸引更多資本進入。

　　第三，PPP項目建設不僅會促使流向外地的東北資本產生回流，還會吸引全國各地的社會資本，向東北聚集，進而促進東北地區經濟社會健康發展。

　　鼓勵民間資本進入 能否改變國企“獨寵”

　　事實上，近幾年來，東北三省已將推廣PPP模式作為促進民間投資的重要手段，并開始著力推進一批重點的PPP項目。

　　2015年4月，吉林省有25個項目進入國家PPP項目庫；2016年2月，黑龍江省發改委對外發布了黑龍江省政府和社會資本合作第一批29個推介項目，項目總投資為6457608萬元；今年8月，遼寧省發改委對2016年遼寧省第一批政府和社會資本合作（PPP）項目進行了公告。其中，擬向金融機構重點推介項目26個，總投資253.6億元；擬向民營企業重點推介項目16個，總投資179.9億元。

　　“政府推進PPP項目的本意是鼓勵社會資本尤其是民間資本進入，但是從目前的情況來看，進入的企業卻多是國企，民企想要投入好項目則比較困難。”在許保利看來，PPP模式最大的特點是邀請社會資本參與，尤其是民營企業的參與，而如何激發民營企業的參與意愿則成為PPP模式成功與否的關鍵所在。

　　以工程建設起家的民營上市公司龍元建設，在PPP領域的主要競爭對手都是國企央企。龍元建設副董事長、總經理賴朝暉曾在接受媒體采訪時表示，雖然他們目前已經簽約了11個PPP項目，但投資總量僅140億元。

　　“從2007年到目前為止，我們項目已經有186個，合同總額7680億元，累計已經完成3000億元。其中，80%都是進行PPP模式的操作。”中國交通建設集團總裁助理、投資事業部總經理趙喜安在中國PPP論壇上如是表示。

　　“PPP項目的重點多是集中在交通運輸、市政工程等大型的基礎設施建設和公共服務項目，投資規模都比較大、回報周期長，對于民企來說，簡直是望塵莫及。國有企業就不一樣了，體量龐大，資產雄厚，一個項目動輒就投資上百億，而且地方政府也更愿意與之打交道，在優質的PPP項目面前，多數民營企業只能望其項背。”吉林省長春市一位民營企業的負責人在接受《中國企業報》記者采訪時表示了自己的無奈。

　　遼寧省某國企內部人士對記者表示，“PPP項目的開展對于國有企業來說，肯定是喜聞樂見的，國企由于資金、資源等原因也確實占據了較大優勢。但是如此眾多的項目單純靠國企也不行，肯定需要政府、國資與民資的共同參與。當然，在PPP項目的開展過程中，國企毫無疑問還是應該起帶頭作用。一方面由于國企較有實力，更重要的是，相較于民營企業，國有企業參與PPP項目的經驗更為豐富，可以為民企提供一些前車之鑒。”

　　完善良性生長環境 亟待強化契約精神

　　有數據顯示，截至今年上半年，財政部PPP中心平臺項目庫中共有8644個PPP項目，總投資額高達9.88萬億元。PPP項目看上去是在巨量增長，但落地率卻并不高，截至5月12日，進入執行庫（即處于采購、執行和移交階段）項目865個，僅占10.8%。

　　李錦表示，PPP項目的開展可以說是遇到了“理想很豐滿，現實很骨感”的狀況。尤其是PPP項目的合作各方存在著互不信任的狀況。政府害怕民資耍“滑頭”，民資害怕政府耍“流氓”，缺乏契約精神。

　　“在目前的PPP項目中，政府既是‘裁判員’，也是‘運動員’。政策是政府制定的，事情也是政府做的。尤其很多政府將PPP視為一個融資手段，在招標的時候，為了爭取社會資本參與，常常隱藏風險，只要民資進入就行。在執行過程中，政府工作協調不到位，支持的機制也不到位。遇到地方政府換屆，新官不理舊賬，開了頭卻收不了尾。從企業角度看，往往是為了利益最大化，而使得工程質量下降，履行合約不能堅持到底。因此，過去政府與企業中途散伙，拖拖拉拉吵鬧不斷的現象是PPP項目中時有發生的。”在李錦看來，“政府和企業雙方都需要強化契約精神，一條道路走到底，百年好合。”

　　在許保利看來，目前很多社會資本對PPP項目是存有疑慮的。“由于很多地方都缺少社會資本良性生長的環境，一旦社會資本進入了PPP項目后，可能就成了‘唐僧肉’，各種力量都要咬一口，使得社會資本難以在地方立腳。因此，各地要想開展PPP項目的建設，當務之急是建立起一個公平的、法治的環境，使得社會資本在地方能夠定下心，扎好根，進而取得長久生存和發展。”

　　許保利還表示，“PPP項目的展開還需建立完善的投資回報機制，確定合理的價格和收費標準以及運營年限，確保政府補貼到位，提高資金利用效率。”

　　對于PPP項目的開展對東北經濟振興究竟能夠起到多大的作用，李錦則強調，不要太過于理想化。“現在社會資本最大的尷尬不在于沒有錢，而在于沒有賺錢的項目，或者說沒有一個安全的地方可投。目前，東北經濟還處于‘爬坡過坎’的階段，錢投到東北能不能賺錢，能不能收回來，存有這種疑慮的人恐怕不在少數。”（本報記者趙玲玲）

　　轉自：中國企業報

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