經過自貿試驗區幾年來的試驗，改革路徑愈加清晰。“負面清單+備案”管理制度最終以法律的形式固定下來并推廣至全國，這是大勢所趨，有利于在全國范圍內提升外商投資便利化水平。
金秋十月，外商投資政策紅利集中釋放。10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定簡化外資企業等審批管理，營造擴大開放的更好環境。同日，國家發改委、商務部發布公告，推進外商投資企業備案管理制改革，并且商務部正式發布實施《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》。
分析人士認為，這一系列舉動傳遞了中國深入改革、擴大開放、進一步優化營商環境的信號。“負面清單+備案”管理制度將加速在全國范圍內落地，外商投資企業設立和變更等手續將更加簡便，改革和開放雙輪驅動，將為外資企業帶來更多利好。
外資審批將減少超九成
“對不涉及國家規定實施準入特別管理措施的，將相關審批事項改為備案管理。”9月3日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國外資企業法〉等四部法律的決定》。而在四部新修訂的法律中，最關鍵的變化是增加了這句話。
10月8日，國家發改委、商務部發布公告，以落實上述決定。同日，商務部第83次部務會議審議通過并正式實施《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受國際商報記者采訪時表示，經過自貿試驗區幾年來的試驗，改革路徑愈加清晰。
“負面清單+備案”管理制度最終以法律的形式固定下來并推廣至全國，這是大勢所趨，有利于在全國范圍內提升外商投資便利化水平。
從10月8日起，除國家規定實施準入特別管理措施之外的投資領域，相關審批事項改為備案管理。公告明確，外商投資準入特別管理措施范圍按《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》中限制類和禁止類，以及鼓勵類中有股權要求、高管要求的有關規定執行。涉及外資并購設立企業及變更的，按現行有關規定執行。
這一規定究竟能給外商投資帶來多大的利好？國際商報記者根據《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》測算，禁止類、限制類以及有相關要求的投資領域約占21%，其余79%的外商投資領域將采取備案管理，這意味著約八成的外商投資領域將迎來利好。相比以前，外商投資企業設立及變更審批將減少95%以上。
業內人士指出，商事管理制度改革的基本思路是放管結合，即在中端擴大備案管理的同時，前端加強行業規劃等，后端加強事中事后監管。
營商環境大大優化
最近，日本經濟界三個團體來華訪問，在加強經貿合作的同時，也對中國改善經營環境提出了建議。實際上，提出優化營商環境建議的不僅僅包括日本企業，隨著中國傳統競爭優勢的逐步弱化，外商投資企業對營商環境和開放度的要求正在提升。
廣東外語外貿大學云山領軍學者、南開大學中國國際發展研究中心主任趙龍躍在接受國際商報記者采訪時表示，中國一直在深化改革，擴大開放，優化投資環境。作為2016年G20峰會主席國，中國更是加大力度深化自身改革，引領制定《G20全球投資指導原則》，著力于優化營商環境，推動投資便利化。
分析人士認為，公告對優化營商環境的政策取向非常明確，隨著《中華人民共和國外資企業法》等四部法律的修改，《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》實施，以及其它配套措施的落實，不僅可以優化營商環境，還將進一步推動外商投資企業備案管理制改革，并且從改革的層面進一步推動開放。
公告指出，國家發改委將會同商務部等部門開展《外商投資產業指導目錄》修訂工作，進一步擴大對外開放，營造更加開放、透明的投資環境。
業內人士指出，修法和暫行辦法的實施，意味著“負面清單+備案”的制度格局已經在全國范圍內建立，進一步修訂《外商投資產業指導目錄》，縮減負面清單是下一步改革的方向，形成改革和開放雙輪驅動，進一步提升利用外資的水平，為國內經濟引來活水。（吳力）
轉自：國際商報
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