振興東北民營經濟如何大展拳腳

　　東北要振興，離不開國有經濟的振興，當然也離不開民營經濟和民間資本的振興。目前，東北民營經濟的發展仍面臨“淤阻點”。數據顯示，隨著東北經濟地位的下降，東北民營經濟的活力也在下降：2003年到2015年間，東北GDP占全國總量的比重從11.1%降至8%；進入“中國民企500強”的東北企業數量也從18家減少到9家。今年前5個月，東部地區民間投資平均增速8%，而東北地區民間投資則大幅下滑了三成。

　　對此，業內專家認為，從目前看，國家所給予的支持力度不可謂不大。然而，東北如何激發民營經濟內生動力，與國企共同闖出振興東北的一條新路來，才是解決問題的關鍵。

　　民營經濟至關重要

　　民營經濟也是東北振興的主力軍，大力發展民營經濟，加快民間資本投資，對東北地區來說是一項硬任務。

　　“中央在如此短的時間內，如此密集地對東北提出振興是前所未有的。在國家發展改革全局中，東北振興的戰略地位被提升到了前所未有的新高度。”國家發改委東北振興司副司長楊蔭凱在不久前的東北振興論壇上表示，東北目前迎來前所未有的發展機遇，民營經濟是一個關鍵。

　　國家發改委東北振興司司長周建平也表示：“東北振興，民營經濟的發展是一個重點。”

　　“當前，東北民間資本投資的積極性和主動性相對較弱，難以適應東北經濟的發展與全面振興的現實需求，尤其要防止東北民間投資‘斷崖式’下滑。”國家行政學院經濟學部主任、中國東北振興研究院專家委員會委員張占斌表示，如果只有國有企業而沒有民營企業、民間資本的振興，東北振興是不完整的。即使有短時間的振興，也是不可持續的。

　　張占斌認為，東北實現全面振興，離不開國有經濟的振興，同樣也離不開民營經濟和民間資本的振興，二者共同支撐東北的振興大業。因此，創新體制機制，大力發展民營經濟，加快民間資本投資，對東北地區是一項硬任務，是一次大考，在未來15年內，這場考試必須合格，而且要考出高分才行。

　　經濟學家曹遠征認為，目前東北民營企業發展明顯不足，東北國有企業的比重明顯高于私人企業。全國國有企業與私人企業的比例為1∶50，而東北僅為1∶24。國有企業占比過高、民營經濟發展滯后造成東北經濟難以適應市場需求的變化，轉型困難。

　　大成企業研究院院長陳永杰也認為，民間投資是穩定中長期投資的主要來源。當前，東北民營經濟發展滯后、民間投資大幅下滑是造成東北經濟活力不足的主要原因。

　　陳永杰分析認為，2003年-2015年，東北民間投資占全國民間投資的比重由8.1%下降至5.4%；從當前與近期、中期看，穩定經濟必須穩定投資，穩定投資必須穩定民間投資。當前，東北各級政府必須在提振信心、鼓勵民間投資上采取更為重大、切實的政策。

　　遼寧省社會科學院副院長梁啟東表示，民營經濟是東北振興的主力軍，民營經濟可以救東北、興東北、富東北、活東北。從現實來看，東北民營經濟發展嚴重滯后，2015年東北三省中民營經濟比重最高的遼寧省也僅占68%。在2015年中國民企500強的區域分布中，東北僅有10家，與排名靠前的“珠三角”、“長三角”地區差距巨大。

　　“淤阻點”在哪里

　　東北民營經濟“多而不強”，尤其缺少主導經濟的民營企業，加上融資困難，不少民企被逼轉戰到北上廣深等城市，造成了人才資源流失。

　　近年來，盡管東北民營經濟取得了一定發展，但仍存在多而不強、成長慢、科技含量低、政策執行受阻、投資難及人才流失等問題，民營企業參與東北振興仍面臨諸多“淤阻點”。

　　一方面，政府積極出臺一系列的政策力促東北民營經濟的發展；另一方面，長期以來，東北作為老牌重工業基地，國有企業比重較大，民營經濟一直被視為“補充”。與廣東、浙江民營經濟發展較好的省份相比，所占比重仍低，創造產值不高。

　　在采訪中記者了解到，東北的民企不僅是在“夾縫求生存”，更缺乏生存的土壤。例如，在實際政策執行中，也存在鼓勵和優惠政策兌現難的現象，有的審核評級時間耗時太長，有的則是補助遲遲不到位，這些情況往往給創業初期的民企增加了生存難度，而最重要的一個發展制約便是投融資難。

　　值得注意的是，今年初，清科研究中心發布的《中國股權投資市場2015全年回顧與展望》中指出，過去一年在天使投資市場已披露的投資案例中，整個東北地區共獲得4起投資，投資金額僅為700萬元人民幣。相比京津冀、長三角和珠三角經濟活躍區，東北創業者幾乎被大部分“天使”所遺忘。

　　有業內專家表示，民企投資難表現在：經濟形勢下滑壓力大，民資不想投；政府的管理服務不到位，民企不敢投；融資難、融資貴問題突出，民企無錢投；生存負擔重，民企難以投；門檻高、渠道窄、約束多，民企無處投。

　　據了解，東北絕大多數民企依靠商業銀行貸款實現融資，由于中小企業資信等級不高、缺乏可供抵押的資產，商業銀行的信貸門檻較高、附加條件也不少，加大了民企資金的正常運轉難度。

　　由于政策扶持不能及時到位，融資難，不少民企被逼“出走”，轉戰到北上廣深等城市，造成了人才資源流失。2000年第五次全國人口普查數據顯示，東北三省人口省外凈遷出數量為40萬人，而到2010年第六次人口普查數據顯示，東三省每年凈流出的人口達到219萬人，除遼寧以外，黑龍江和吉林人口流出狀況尤甚。

　　雪上加霜的是，近年來，東北經濟遭遇斷崖式下滑，經濟不景氣的氣氛讓高校畢業生們頗有感觸。《2015年黑龍江省普通高校畢業生就業質量報告》指出：“黑龍江生源畢業生到省外就業的有11826人，占省內生源已就業畢業生的8.51％；省外生源畢業生留在黑龍江省就業的有1456人，占省外生源已就業畢業生的2.81％，省內生源到省外就業的人數和比例遠高于省外生源省內就業的人數和比例。”

　　超低的出生率和數量龐大的年輕人外流，使東北地區的人口結構出現了更快的老齡化現象。記者從官方公布的數據了解到，截至2015年末，吉林省65歲及以上的人口達309.5萬人，占比11.24%；遼寧省達561.9萬人，占12.82%，而全國65歲及以上人口占比為10.47%。

　　拓寬民營企業發展空間

　　國企應主動退出一些領域，并鼓勵和支持民營資本進入基礎設施建設及其他壟斷領域。

　　事實上，為助力東北振興，今年8月初國家發改委主任徐紹史、副主任何立峰分別帶隊，到東北三省開展了實地調研。通過調研，國家發改委了解到，今年上半年，東北經濟開始出現一些積極變化，特別是吉林和黑龍江兩省的財政收入由負轉正，分別回升6個百分點和22.2個百分點。但東北三省與民生相關的教育、社保、醫療、住房保障等財政支出占到一般公共預算支出的7成左右，可見壓力仍然較大。

　　有業內專家認為，上一輪東北振興戰略實施以來，民營經濟有了長足發展，但也出現了民營經濟對國有企業和政府的依附程度較高、獨立發展能力較差的問題。大量存在于第三產業的民營企業，規模小業態低，這在很大程度上導致當主要存在于“重型”領域的國有經濟下行時，民營經濟根本撐不起來、兜不住。

　　當前，東北壟斷半壟斷問題比較突出，國資國企憑借其地位和授信優勢使得其子公司滲透到市場的各個領域，存在與民企民資爭奪市場現象。此外，去庫存與“玻璃門”、“旋轉門”、“彈簧門”等新舊問題相互疊加，造成民營資本可投產業空間進一步收窄。為此，東北振興研究院專家委員會委員張占斌認為，東北應著力打破市場壟斷，同時引導民營資本進入基礎性領域和參與國企改革，為民營企業投資拓疆展域。

　　同時，原國家稅務總局副局長許善達也認為，國企應主動退出一些領域，為民營經濟發展騰挪市場空間。“當前，國有企業與民營企業在某些非國企主業領域如房地產爭奪市場的現象已有改善，但仍應加快推進以調整國有資本布局為重點的國企改革，通過市場手段退出國企非主業領域，為民營企業發展騰挪空間。加快國企改革，促進民企發展，鼓勵和支持民營資本進入基礎設施建設、國企改革及其他壟斷領域。”許善達說。（本報見習記者王紫）

　　轉自：中國商報

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