自京津冀協同發展上升為國家戰略一年多以來，知名咨詢機構北京國際城市發展研究院比從前更繁忙了，正常工作時間會議室就從來沒有過空閑，翻閱會議室管理記錄，比以往增多的會議內容絕大多數和京津冀協同發展有關。針對北京加快產業轉移和非首都功能疏解，天津、河北主動承接，來研究院咨詢的大多是河北客人，他們希望從這里獲取的自然是那些對當地發展有價值的產業轉移信息。院長連玉明感嘆說：“我不得不從我們在貴陽的大數據重點項目抽空時常回來，太忙了。”
52個承接平臺對接產業轉移
9月7日，國家發展改革委發布《關于貫徹落實區域發展戰略促進區域協調發展的指導意見》，這是指導未來中國區域發展和區域協調的綱領性文件。發改委把促進產業有序轉移與承接作為推動區域發展的一個重要組成部分，對產業園區發展釋放諸多利好。這對于未來各地承接產業轉移和招商引資提供了重要政策空間。
而此前出臺的《京津冀產業轉移指南》提出要推進京津冀產業一體化發展，堅持市場在資源配置中的決定性作用，發揮政府在產業發展中的引導作用。推動產業轉移與產業轉型升級、創新能力提升相結合，與培育產業集群競爭力、適應資源環境承載力相結合，不斷調整優化區域產業布局，構建“一個中心、五區五帶五鏈、若干特色基地”產業發展格局。
根據北京市政府工作報告，今年北京將“嚴格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都城市戰略定位的功能和產業，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實施，確保取得實質性進展”。
由此不難看出，疏解北京的產業，已成為推進京津冀一體化的重要任務。那么，北京究竟有哪些產業要釋放？這些產業將流向何處？
記者在調查中了解到，作為承接方的天津、河北，早已開始謀劃產業對接行動。為承接北京產業轉移，河北確定了40個承接平臺，天津確定了“1+11”個承接平臺（1是指天津濱海新區，11是指分布在各個區縣的功能承接平臺，包括武清京津產業園、寧河未來科技城、寶坻京津中關村科技新城等），也就是共52個承接平臺用以對接產業轉移。
據一位參與京津冀規劃編制的專家介紹，“工信部等制定的指導目錄不在《京津冀協同發展規劃綱要》內，還有一些行政事業單位等也是需要河北、天津來承接的。”知情人士介紹說，產業轉移的基本思路是運用負面清單管理的方式，主要落入地將集中在這52個承接平臺中。
從企業或項目對接產業集群承接
據上述專家介紹，根據整體布局，京津冀協同發展將以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架進行空間布局，構建以重要城市為支點，以戰略性功能區平臺為載體，以交通干線、生態廊道為紐帶的立體網絡。
其中，一核是核心功能區，由河北省保定市、廊坊市與北京市、天津市共同構成，重點承接北京市非首都功能的疏解，力爭率先啟動京津保地區聯動發展。雙城是北京和天津。三軸是京津發展軸，主要推動北京、廊坊、天津交通沿線主要城市加快發展，輻射張家口、承德；京保石發展軸推動北京、保定、石家莊、邢臺、邯鄲交通沿線主要城鎮加快發展；京唐秦發展軸推動北京、寶坻、唐山、秦皇島交通沿線主要城鎮加快發展，輻射滄州。四區為四個功能區，西、北部為生態保護與生態產業發展區，中部為優化調整區，南部為制造業與耕作業區，東部為濱海臨港產業發展區。
由于河北空間面積較大，因而在承接產業轉移上，河北采取了非單一模式。河北既按照四個功能區的劃分方式來承接，又進一步具體細分。省內11個設區市組團形成某一特定的功能區，按照11個設區市的不同比較優勢和發展需求，單獨定位，謀劃對接承接京津。其中，40個重點承接平臺便是分散在這11個設區市內，比如滄州分布3個、秦皇島分布3個、承德分布5個。
在河北的40個重點承接平臺中，按功能定位劃分為綜合類6個，公共事業、休閑旅游類5個，生產制造類23個，商貿物流類5個，現代農業類1個。按區域劃分，環首都四市及定州市15個，沿海三市9個，冀中南四市及辛集市12個，跨區域4個。
河北省商務廳巡視員史玉強則對記者表示：“承接京津產業轉移，以前我們更多的是企業或項目的一對一對接，而此次推出的40個平臺，都是功能和產業定位十分明確的產業集群。”
而天津作為直轄市，面積相對較小，因而天津主要通過行政區劃分的方式，內部整合了“1+11”個承接平臺。
八大產業將移師津冀兩地
目前，在京津冀一體化戰略布局中，疏解北京的非首都功能已成為重中之重。根據工信部等制定的京津冀產業轉移指導目錄要求，北京有信息技術、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養老、金融后臺、文化創意、體育休閑八大類產業需要轉出。
知情人士告訴記者，按照北京的“四個中心”定位，凡是非首都功能都在疏解的范圍，細分而言，北京需轉出的產業大概分為五類：“三高一低”的制造型企業；帶區域性集貿性質的產業，比如大紅門、動批、新發地等；非生產型事業單位，比如高校、醫院、養老機構等；區域性總部企業；非核心行政事業單位等。這其中，除了行政事業單位外，其他基本包含在工信部制定的指導目錄范圍內。
據北京市投資促進局一位負責人告訴記者，這其中汽車制造業是疏解重點。疏解汽車產業，已經是北京市產業規劃中鐵板釘釘的事情。其中，河北曹妃甸是重要受益者，為了承接北京的專用車產業，曹妃甸特意打造專用汽車產業園，并在最近舉辦了北京專用車產業轉移的專場對接會。在此次對接會上，曹妃甸拿到了北京城建重工有限公司總投資20億元的特種車輛改裝和鋼結構生產項目，將形成年產5萬輛改裝車的能力，這個項目也為曹妃甸專用汽車產業園未來發展打下了堅實基礎。河北宣化也成功拿到了北汽福田從其北京廠區釋放的50億元泵車投資項目，而且首期投資15億元、年產1500臺泵車的項目已經進入調試階段。
這位負責人告訴記者，為了承接北京的節能環保、電子信息、裝備制造等產業，河北廊坊市還嘗試以專業產業自貿區的形式來吸引北京的優質企業。今年3月28日，在由北京市投資促進局、河北省廊坊市人民政府、北京外商投資企業協會共同舉辦的京津冀協同發展廊坊投資推介會上，經過洽談協商，中國航天科工知識產權成果轉化基地、區域軌道科技研發中心及M-TOD一體化成果展示中心項目、方仕大都商貿廣場等一大批重點項目落戶廊坊，總投資額近122億元。（本報記者 洪鴻）
轉自：中國企業報
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