海綿城市建設將駛入快車道

　　據住建部數據顯示，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元到1.5億元，一個城市的相關投資至少為幾十至幾百億元不等。

　　眾所周知，近年來，北京、廣州、杭州等城市頻繁遭遇強暴雨襲擊，全國62%的城市深受內澇困擾，可以說是“逢雨必澇，遇澇則癱”。城市發生內澇，不可否認是由于城市地下排水系統落后于城市建設。但從根源上說，是建設和建筑改變了地表徑流量，增加了地下管網的負擔。當地面徑流量得到有效控制時，對地下管網的要求相應變低。

　　在這樣的背景下，內澇治理、城市防洪逐漸成為公眾的關注熱點。2012年4月，在《2012低碳城市與區域發展科技論壇》上，“海綿城市”概念首次被提及，它是新一代城市雨洪管理概念，指的是具有良好吸水、蓄水、凈水、釋水功能的城市體，能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”：下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水；需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境的保護。

　　在建設海綿城市的客觀需求下，政府不斷出臺相關政策，積極推進海綿城市建設。2015年10月，國務院發布關于推進海綿城市建設的指導意見，明確了海綿城市中長期目標和建設時間表；同年12月，配套的政策性金融政策出臺，國開行、農發行相繼成為海綿城市的重點合作銀行，提出加大對海綿城市建設的政策性金融支持力度；2016年3月，住建部提出要求各地抓緊編制海綿城市專項規劃，并要求同年10月底前完成設市海綿城市專項規劃草案；2016年4月，提出做好海綿城市信息報送工作，并要求每月5日前，應填報上月海綿城市建設項目的建設進展情況。在此基礎上，住建部頒布的《城市管網專項資金績效評價暫行辦法》，為海綿城市項目進一步推進掃清了障礙。國家層面的政策不斷落地，海綿城市建設逐步進入新階段。

　　據已發布海綿城市建設規劃的試點城市信息來看，2015到2017年每個城市的規劃投資平均規模約為80億元，據此估算我國目前330個地級行政區未來5年內投資總額約3萬億元。由于海綿城市建設是一個系統性工程，包括從前端的對城市原有生態系統的保護和生態恢復，中端的低影響開發建造多種雨水系統到組件，如透水性鋪裝、綠色屋頂、植被覆蓋、雨水蓄水池、下滲裝臵、雨水管道等，到后端的污水污泥處理，涉及包括生態修復、園林綠化、綠色建材、管網建設與運營、智慧城市與物聯網技術、污水污泥處理等多個行業，眾多上市公司將從這數萬億元的市場中充分受益。按去年首批入選試點城市的建設進度來看，目前四分之三的城市項目已啟動。由于海綿城市建設期基本為3年，其中2016年是工程的集中推進期及招投標高峰期，占試點城市平均約43%的投資規劃。同時，今年5月第二批入選城市名單已公布，今明兩年將是投資規模高速增長期。

　　細分領域方面，地下模塊中的管網建設及運營是海綿城市建設的重中之重，是解決當前城市防澇問題的重要抓手。此前我國已持續加碼這一領域的投資額，“十二五”期間完善和新建管網投資額為2443億元，相比“十一五”提升了17%，在海綿城市規劃進入到實質性投資的背景下，預計“十三五”將比“十二五”的增速高達30%，即3176億元。

　　長遠來看，2013年我國城市排水管網普及率為64.8%，相比2008年時約60%的水平提升幅度較小，小城鎮排水管網普及率更低，平均在50%的水平，遠低于國家排水管網覆蓋率80%的標準要求。參照發達國家的水平，以德國、日本、美國3國平均人均管網長度4.06米為標桿，取2014年城鎮人口數為基礎，計算出我國排水管網總長應達304.16萬千米，而2014年我國城鎮排水管道長度僅為82.25萬千米，差額高達2.7倍。

　　應對氣候變化，增強城市雨洪管理能力，提高城市韌性，實施海綿城市戰略是我國當前城市建設和更新的重要內涵。目前，國家層面對“海綿城市”的重視是我國當前改變城市規劃建設理念的重大契機。通過海綿城市的規劃、建設和管理，建設雨水濕地、下沉式綠地、植被緩沖帶等具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市，對提高我國城鎮化進程中的城市建設能力，實現生態文明和美麗中國具有重要意義。（劉娜）

　　轉自：中華建筑報

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