“三步走”建成世界科技創新強國

　　“三步走”建成世界科技創新強國——萬鋼解讀《國家創新驅動發展戰略綱要》

　　中共中央、國務院近日授權新華社發布《國家創新驅動發展戰略綱要》。５月２３日，全國政協副主席、科技部部長萬鋼應邀出席國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會，介紹《綱要》有關情況并回答記者提問。

　　萬鋼介紹說，根據黨中央、國務院部署，在國家科改領導小組領導下，科技部會同２０多個部門，認真開展創新驅動發展頂層設計，組織專題研究和國內外調研，完成了中長期科技規劃綱要和科技重大專項中期評估、十二大領域未來技術預測等工作，８０多位院士和８０００多人次國內外專家參加，召開２０多次座談會聽取地方、企業、高校、科研院所和專家建議。在廣泛達成共識、匯聚各方智慧的基礎上，研究起草了《綱要》，經黨中央、國務院多次研究討論，審議通過。

　　萬鋼強調指出，黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。十八屆五中全會把創新作為五大發展理念之首，提出創新是引領發展的第一動力，必須把發展基點放在創新上，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。習近平總書記多次對實施創新驅動發展戰略作出系統闡述，強調要把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略，抓好頂層設計和任務落實，找準世界科技發展趨勢，找準我國科技發展現狀和應走的路徑，提出切實可行的發展方向、目標、工作重點。李克強總理多次強調，要依靠創新驅動，推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

　　“《綱要》是落實習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八屆五中全會提出的創新發展理念的具體行動，是對創新驅動發展戰略進行的頂層設計和系統謀劃。《綱要》明確了未來３０年創新驅動發展的目標、方向和重點任務，是新時期推進創新工作的綱領性文件，是建設創新型國家的行動指南，具有非常重大的現實意義和深遠歷史意義。”萬鋼說。

　　系統部署產業技術體系

　　萬鋼介紹說，《綱要》共分為６個部分。

　　第一部分是“戰略背景”。《綱要》提出，創新驅動發展是立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家重大戰略，是加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路。《綱要》從國家命運所系、世界大勢所趨、發展形勢所迫三個方面分析了戰略實施的重大意義，強調創新驅動既是應對我國當前經濟發展困境的必然之策，也是為長遠發展打造持續動力的根本之道，是必須長久堅持的戰略。

　　第二部分是“戰略要求”。《綱要》提出，要按照“四個全面”的戰略布局，把創新驅動發展作為國家的優先戰略，以科技創新為核心帶動全面創新，以體制機制改革激發創新活力，以高效率的創新體系支撐高水平的創新型國家建設。同時提出了緊扣發展、深化改革、強化激勵、擴大開放四項基本原則。

　　在“戰略目標”方面，《綱要》按照２０２０年、２０３０年、２０５０年三個階段進行了部署，每個階段的目標都與我國現代化建設“三步走”的目標相互呼應、提供支撐。

　　第一步，到２０２０年進入創新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標的實現；

　　第二步，到２０３０年躋身創新型國家前列，為建成經濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎；

　　第三步，到２０５０年建成世界科技創新強國，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。

　　第三部分是“戰略部署”。《綱要》提出，實施創新驅動發展戰略要按照“堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變”進行布局。《綱要》在謀篇布局時突出強調了以科技創新為核心的全面創新，提出要以科技創新帶動和促進管理創新、組織創新和商業模式創新等全面創新，以科技要素集成其他要素，走出一條創新發展的新路子。

　　萬鋼表示，“雙輪驅動”就是科技創新和體制機制創新兩個輪子同步發力，“一個體系”就是建設國家創新體系，“六個轉變”就是在發展方式、發展要素、產業分工、創新能力、資源配置、創新群體等方面實現根本轉變。

　　第四部分“戰略任務”和第五部分“保障措施”是《綱要》的主體部分。在創新布局上，從科技創新、產業創新、區域創新、組織創新、軍民協同創新、大眾創新等方面進行了系統部署；在任務部署上，既對發展的任務作出了安排，又對長遠的制度創新進行了設計。

　　在戰略任務方面，《綱要》按照習近平總書記“面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場”的要求，從創新能力、人才隊伍、主體布局、協同創新、全社會創新等方面提出了８個方面的任務。

　　“《綱要》的一大亮點是對產業技術體系進行了系統部署，提出要加快構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現代產業技術體系，以技術的群體性突破支撐引領新興產業集群發展，促進經濟轉型升級。”萬鋼表示，《綱要》具體明確了９個重點領域的技術發展方向，包括信息、智能制造、現代農業、現代能源、生態環保、海洋和空間、新型城鎮化、人口健康、現代服務業等。“這些是我們今后要集中攻關的重點。同時，《綱要》提出要發展引領產業變革的顛覆性技術，不斷催生新產業、創造新就業。”萬鋼介紹說。

　　在保障措施方面，《綱要》提出要圍繞建設高效率的國家創新體系，深化體制機制改革，營造良好的創新生態環境，為戰略實施提供保障。具體從改革創新治理體系、增加創新投入、推進開放創新、完善評價制度、實施知識產權標準和品牌戰略、培育創新友好的社會環境等６個方面提出了保障措施。

　　萬鋼指出，貫徹落實《綱要》是全黨全社會的共同責任，需要各地區、各部門、社會各方面的共同努力。“未來５年是我國全面建成小康社會、加快建設創新型國家的決定性階段，我們將認真貫徹黨中央、國務院部署，開拓創新，扎實工作，切實抓好《綱要》各項任務的落實，為全面建成創新型國家、實現中華民族偉大復興的中國夢做出新的更大貢獻。”萬鋼說。

　　推進財政科技計劃管理改革

　　中央財政科技計劃（專項、基金）管理改革受到社會各界廣泛關注。《綱要》提出：“再造科技計劃管理體系，改進和優化國家科技計劃管理流程。”對此，萬鋼表示，深化中央財政科技計劃（專項、基金）管理改革是國務院重大決策部署，在科改領導小組的領導下，各部門、各地方和廣大科研人員通力合作，目前各項工作進展順利。

　　公開統一的國家科技管理平臺開始發揮重要作用。“一個制度、三根支柱、一套系統”基本形成。國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯席會議和特邀咨評委已分別召開了１０次會議和５次會議，對“十三五”科技創新規劃、重大科研任務布局、重點研發計劃組織實施、重大專項改革、專業機構遴選改建、監督評估體系建設等重大事項作出部署，確保了改革工作不斷深化。通過競爭擇優方式遴選的７家專業機構已開始承接項目管理工作，其管理能力和服務質量正在接受科技界的檢驗。“全程嵌入式”監督評估體系正在形成，國家科技管理信息系統已上線運行，有效支撐了統一發布指南、統一受理申報等項目管理工作，真正做到全程留痕，“可申訴、可查詢、可追溯”。

　　基本形成新的五類科技計劃體系。原有１００項科技計劃已整合了８９項。國家重點研發計劃根據國務院批復的方案，在信息、海洋、空間、國家安全等領域率先啟動了３６個重點專項，現已全部發布指南，正在開展立項評審工作，力爭加快完成項目立項和經費撥付工作。科技重大專項管理改革已在寬帶移動通信、轉基因、新藥創制、傳染病防治４個專項開展試點，年內將在具備條件的重大專項中全面落實改革要求。技術創新引導專項（基金）已啟動實施國家科技成果轉化引導基金、新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金，近期還將啟動實施區域創新引導專項，基本完成優化整合任務。基地和人才專項的優化整合方案已制定完成，正與相關部門溝通協商組織實施方式，力爭年內完成改革任務。國家自然科學基金納入統一管理平臺的工作已基本達成共識，即將啟動實施。

　　“下一步更加需要廣大科技人員的參與和努力，不僅包括有關項目形成的建議，也包括科技人員面對一些新問題所提出的質疑和建議。在科技創新這個高度活躍的領域中，科技體制改革永遠是進行時，要不斷聽取科學家的建議，凝聚大家的智慧和動力，不斷改進完善工作，形成萬眾一心推動科技創新發展的局面。”萬鋼說。

　　向創新要素主導發展轉變

　　據悉，《綱要》把實現“傳統要素主導發展向創新要素主導發展轉變”作為戰略實施的六大轉變之一。對此，萬鋼表示，我國經濟過去多年的快速增長，很大程度上是依靠勞動力、資本、資源三大傳統要素投入，是一種典型的要素驅動型。目前，這三大要素都遇到了嚴重的瓶頸制約。一是“人口紅利”逐步消失。２０１２年以來，我國勞動人口總量每年減少二三百萬。勞動力成本快速上升，東南亞大部分國家勞動力成本只有我國的５０％。二是資源環境矛盾突出。２０１３年我國ＧＤＰ占全球１２．３％，但消耗的鋼鐵、水泥和煤炭占全球５０％以上。環境承載能力接近上限，全國有７０％以上的城市空氣質量不達標。三是投資邊際回報率遞減、可投資的領域減少，投資增速持續疲軟。今年１－４月，全國固定資產投資同比增長僅有１０．５％，民間投資更是只有５．２％。同時，由于過于依賴傳統的要素驅動，我國經濟發展質量和效益一直不高，產業競爭力整體不強。

　　“實現要素驅動向創新驅動的轉變，根本上是要靠以科技創新為核心的全面創新。”萬鋼指出，一方面要大力推進科技創新，不斷提高自主創新能力，增強產業轉型升級的技術供給；另一方面，要不斷深化改革，完善市場環境，促進科技創新與商業模式創新的聯動，把科技優勢轉化為市場優勢，把科技創新成果轉化為新商品、新產業。

　　“實現向創新驅動發展轉型，一是通過提高要素的生產率，來解決經濟發展的質量和效益問題；二是通過生產要素的新組合，來突破資源和環境的制約；三是通過關鍵核心技術突破實現自主可控。”萬鋼說。

　　同時，《綱要》還對推進創新創業作出了部署。萬鋼表示，科技部在“雙創”部際協調機制下，將科技型創新創業作為一項核心任務和長期工作，通過召開電視電話會議、推動眾創空間發展、組織創新創業大賽等方式著力推動“雙創”。目前，已有４９８家眾創空間納入國家級科技企業孵化器的管理和服務體系；通過創新創業大賽，促成創業投資近１００億元，銀行貸款授信逾２００億元。

　　“下一步，科技部將繼續圍繞促進科技型創新創業，加快推動大眾創業、萬眾創新。”萬鋼表示，一是推動眾創空間向專業化發展，服務實體經濟轉型升級。發揮科技創新在創業浪潮中的引領作用，鼓勵支持龍頭骨干企業、科研院所、高校等利用優勢資源和科研條件，創辦專業化眾創空間，為創新創業提供低成本、全方位、專業化服務，更大釋放全社會創新創業活力，吸引更多科技人員投身科技型創新創業，促進創新創業與實體經濟有效結合，服務于我國經濟發展轉型和產業結構調整。

　　二是加速科技成果轉化，為創新創業提供源頭動力。落實《促進科技成果轉移轉化行動方案》，強化科技成果轉移轉化的激勵機制，激發全社會創新創業活力，為供給側結構性改革提供源頭動力。

　　三是豐富創新創業的活動載體，營造良好的創新創業氛圍。繼續組織好中國創新創業大賽等重大活動。打造一批開放創新的眾包公共服務平臺。加強創業導師隊伍建設，開展各類創業培訓、教育和輔導活動。鼓勵人人創新，弘揚創新創業精神，激發全社會創新創業熱情。（本報記者 張鵬）

　　轉自：中國高新技術產業導報

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