中國服務貿易迎來發展黃金期

　　當今時代是服務經濟時代，服務貿易發展狀況是衡量一國經濟發展水平的重要標志。黨的十八屆五中全會提出“形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全服務貿易促進體系”。2016年政府工作報告提出“對外貿易向優進優出轉變，服務貿易比重顯著提升，從貿易大國邁向貿易強國”。

　　2015年，在全球貿易增長乏力、經濟下行壓力較大的背景下，我國服務貿易保持快速增長，進出口總額達7130億美元，同比增長14.6%，占對外貿易的比重上升至15.4%，提高3.1個百分點。“十二五”期間，我國服務進出口額年均增長14.5%，為全球平均增速的兩倍，并躍居全球服務貿易第二大國。“十三五”期間，我國服務貿易將迎來快速發展的黃金期，服務貿易在促進外貿轉型升級、調整經濟結構、推進大眾創業萬眾創新、提升國家軟實力等方面將發揮更加重要的作用。

　　一、充分認識發展服務貿易的重要意義

　　大力發展服務貿易，是擴大開放、拓展發展空間的重要著力點，有利于增加就業、調整經濟結構、提高發展質量效率、培育新的增長點。

　　（一）發展服務貿易是轉變外貿發展方式的重要支撐。金融危機爆發后，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，外需明顯萎縮，我國以數量和規模為特征的“大進大出”的對外貿易發展方式受到明顯制約，必須向“優進優出”模式轉變，從貿易大國邁向貿易強國。服務貿易不僅自身增長快，還能提升貨物貿易附加值，帶動貨物貿易做大做強，引領對外貿易實現從拼體力向拼智力轉型。（二）服務貿易是推動服務業提質增效的重要手段。服務業相對滯后是我國經濟結構不合理的重要特征。服務貿易的發展繁榮不僅有利于增加有效服務供給，滿足國內服務需求，改善服務消費結構，還可以引進高水平的服務提供者參與競爭，提升服務業國際競爭力。從結構升級來看，服務貿易尤其是高附加值服務貿易不僅會帶動本行業跨越式發展，還會帶動所有相關行業轉型升級。（三）發展服務貿易是解決大學生就業難的重要渠道。在經濟增速放緩的情況下，就業是緊迫的民生問題。從勞動力供給結構看，目前就業最困難的不是農民工，而是大學生。服務業吸納就業能力強，非常適合大學生創業創新。截至2015年底，服務外包產業累計吸納就業734.7萬人，其中大學以上學歷人數約占三分之二。據測算，我國服務貿易每年吸納大學生就業超

　　過200萬人，已經成為解決大學生就業問題的重要渠道。（四）發展服務貿易是提升國家軟實力的重要途徑。相比貨物貿易，服務貿易更能代表一個國家的整體實力尤其是軟實力。服務出口不僅可以實現經濟利益，還是文化輸出的無形載體。推動優秀傳統文化“走出去”，只有堅持文化交流和文化貿易并行，才能將中華文化的獨特魅力加速轉化為國家軟實力。

　　二、“十三五”是服務貿易發展的黃金期

　　黨中央、國務院高度重視服務貿易發展，《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》（中發〔2015〕13號）明確提出：“提升服務貿易戰略地位，著力擴大服務貿易規模，推進服務貿易便利化和自由化。”近年來，國務院出臺了促進服務貿易、服務外包和對外文化貿易發展的三個文件，建立了由39個部門組成的國務院服務貿易發展部際聯席會議制度，并批準開展服務貿易創新發展試點。“十三五”時期，我國服務貿易面臨重要發展機遇。

　　從國際看，經濟全球化加速發展，產業深度分工和加速融合趨勢更加明顯，服務在全球價值鏈中的地位日益突出；國際投資轉移步伐加快，服務業跨國投資的廣度和深度不斷擴展，服務業吸收外資占比穩步提高，為我國承接國際服務產業轉移提供了新機遇；全球服務貿易快速發展，尤其是大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等信息技術蓬勃發展，服務的可貿易性不斷增強，服務貿易領域模式創新加快。

　　從國內看，新常態下服務經濟戰略地位更加凸顯，服務業在帶動GDP增長，擴大投資、消費和就業中的作用日益突出，服務業發展環境日漸優化；我國經濟結構深度調整，供給側結構性改革加速推進，生產要素加快向服務業和服務貿易轉移；構建開放型經濟新體制、建設世界貿易強國和加快“一帶一路”建設為服務貿易發展提供了新契機。

　　同時，服務貿易發展面臨的困難和挑戰不容忽視：服務貿易規則主導權爭奪日益激烈；我國服務貿易法規建設相對滯后、政策體系不夠完善，服務貿易領域高端人才較為匱乏。

　　綜上分析，我們認為，無論從產業結構升級趨勢，還是從我國人才、技術等要素儲備看，我國服務揚帆遠航正當時，“十三五”服務貿易將迎來全面發展的春天。

　　三、“十三五”服務貿易發展總體思路

　　“十三五”期間，商務部將圍繞“擴規模、優結構、增動力、強基礎、促平衡”開展工作，加強供給側結構性改革，健全服務貿易促進體系，加快服務貿易創新發展試點建設，著力培育服務出口能力，提升“中國外服”國際競爭力，打造“中國服務、全球共享”的美譽。

　　在擴規模方面，不斷完善服務貿易政策支持體系，培育壯大市場主體。培育一批具備較強國際競爭力的大型跨國服務企業和服務品牌；鼓勵企業“抱團出海”，引導中小企業融入全球價值鏈。到2020年，我國服務進出口總額突破1萬億美元，年均增長10%以上，占我國對外貿易的比重進一步上升，全球占比逐年提高。

　　在優結構方面，推動財稅、金融部門加大對服務出口重點領域支持力度，對高技術、高文化含量服務領域給予稅收優惠，提升高附加值服務出口占比；支持地方培育各具特色的服務出口產業，實現錯位競爭、協同發展；鞏固傳統服務貿易市場，積極開拓“一帶一路”沿線國家市場。

　　在增動力方面，著力提升企業創新能力，推動制造服務化；依托大數據、云計算等新技術，創新服務貿易發展模式，推廣“互聯網+服務”理念；加快破除制約服務貿易發展的體制機制障礙，推進服務貿易便利化和自由化。

　　在強基礎方面，努力夯實服務業基礎，培育引導新興產業，鞏固提升傳統產業，發展壯大特色產業；加快立法進程，研究制定《國際服務貿易條例》，優化營商環境；健全促進體系，深化國際合作，同服務貿易重點國家和地區及“一帶一路”沿線國家建立服務貿易雙邊合作機制。

　　在促平衡方面，逐步改善服務貿易逆差局面，加快出臺《服務出口重點領域指導目錄》，著力擴大服務出口，促進服務出口和進口均衡發展，逐步實現對外貿易的基本平衡。

　　四、2016年服務貿易發展重點舉措

　　2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是深入貫徹落實國務院關于服務貿易發展相關文件的關鍵之年。1月22日，國務院召開服務貿易發展部際聯席會議第一次全體會議，對服務貿易工作作出全面部署，凝聚了部門共識，強化了統籌協調，促進了資源共享。商務部將依托部際聯席會議制度，發揮國際化、市場化的獨特優勢，完善頂層設計，健全促進體系，營造發展環境，推動服務貿易良性發展。

　　（一）加快國務院文件政策落地。全面落實《國務院關于加快發展服務貿易的若干意見》（國發〔2015〕8號）、《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》（國發〔2014〕67號）和《國務院關于加快發展對外文化貿易的意見》（國發〔2014〕13號）工作部署。協調有關部門細化重點任務分工，進一步明確時間表和階段性目標，抓好貫徹落實。

　　（二）抓好創新發展試點建設。2月22日，國務院下發了《關于同意開展服務貿易創新發展試點的批復》，確定在天津等10個省市和哈爾濱新區等5個國家級新區開展試點。下一步，要指導試點地區加快制定實施方案，在管理體制、促進機制、政策體系、監管模式等方面先行先試，形成一批可復制可推廣的經驗。

　　（三）支持服務出口重點領域發展。盡快出臺《服務出口重點領域指導目錄》和《服務外包重點發展領域指導目錄》。鞏固旅游、運輸、建筑等傳統服務出口領域的規模優勢。重點培育通信、金融、保險、計算機和信息服務、咨詢、研發、設計、節能環保、環境等資本和技術密集型服務的出口能力。積極推動文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價值的文化服務出口，大力促進文化創意、數字出版、動漫游戲等新型文化服務出口，著力加強中醫藥、體育、餐飲等特色服務領域出口，提升中華文化軟實力和影響力。

　　（四）編制服務貿易“十三五”規劃。我國服務貿易正迎來快速發展的黃金期，這個時候尤其需要加強規劃引領。加快編制《中國國際服務貿易發展“十三五”規劃》和《中國國際服務外包產業發展“十三五”規劃》，充分發揮規劃對市場主體的行為導向作用。

　　（五）健全服務貿易法規體系。我國服務貿易立法相對滯后，導致服務貿易促進、監管、統計等都缺乏法律依據。下一步，要加快推進服務貿易立法工作，研究制定《國際服務貿易條例》，研究修訂《技術進出口管理條例》，調整《中國禁止進口限制進口技術目錄》和《中國禁止出口限制出口技術目錄》。

　　（六）加強服務貿易統計工作。結合服務貿易發展的具體實際，修訂《國際服務貿易統計制度》，提高服務貿易統計的準確性、細分性、時效性和權威性。加強部門協作，建立具有業務流程記錄、統計監測分析、信用綜合評價、政策支持保障、事中事后監管、公共服務提供等功能的國際服務貿易綜合監管服務平臺，為相關職能部門掌握服務貿易發展情況，從而聚焦問題、掌握趨勢、精準施策提供信息支持，推動我國服務貿易健康發展。（商務部服務貿易和商貿服務業司司長 邱麗新）

　　轉自：國際商報

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