2016年外貿新政：創新與挑戰

　　2016年5月9日，國務院發布《關于促進外貿回穩向好的若干意見》（以下簡稱《意見》），從財稅金融支持、鞏固外貿傳統競爭優勢、培育外貿競爭新優勢、著力優化外貿結構、進一步改善外貿環境等5個方面推出14條政策措施。可以說，《意見》是前幾年促進外貿穩定增長政策的延續，但是又有創新點。

　　“維穩”成為外貿政策新常態

　　近幾年，我國已先后出臺多項穩定外貿發展的政策措施。2012年9月18日，國務院出臺《關于促進外貿穩定增長的若干意見》，決定從加快出口退稅進度、擴大融資規模、擴大出口信用保險規模和覆蓋面等方面實施8條政策措施。2014年5月15日，國務院發布《關于支持外貿穩定增長的若干意見》，提出了優化外貿結構、進一步改善外貿環境、強化政策保障、增強外貿企業競爭力等16條措施。2015年7月24日，國務院發布《關于促進進出口穩定增長的若干意見》，提出堅決清理和規范進出口環節收費、保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定、加大出口信用保險支持力度、切實改善融資服務等7個方面意見。

　　上述政策措施具有兩個共同點：一是政策的核心內容都是促進外貿穩定增長；二是貿易促進政策工具系統齊全，金融、稅收、貿易便利化等措施無所不包。連年高密度、大力度地進行貿易促進，說明我國外貿高速增長時代已經結束，當前及未來一段時間外貿形勢嚴峻。其實，這是經濟規律使然，也是我國外貿發展的必然。2015年，我國貨物貿易總額高達39569億美元，是1978年206億美元的192倍，占世界貨物貿易總額的比重已達11.9%。如此巨大體量的貿易規模再像過去30多年一樣保持兩位數的高速增長，世界市場再無那么大的容量。貿易是經濟發展的晴雨表，其增速一般與經濟發展保持同向波動，但波動幅度往往大于經濟發展速度。在世界經濟低迷、市場需求不振的情況下，能保住原有世界市場份額已屬不易。近期，商務部對3000家外貿企業開展的問卷調查表明，57.7%的企業認為今年的出口形勢比去年更加嚴峻。而第119屆廣交會出口成交額僅微增0.1%的數據表明，今年3月份外貿增速回穩的基礎并不牢固。所以，單一的貿易促進手段和措施難以奏效，大力度穩增長外貿政策的實施順理成章。貿易結構的調整一般建立在產業結構調整基礎之上，貿易新優勢的形成不是一朝一夕能完成的，產業和貿易結構的轉型升級要

　　經歷一個漫長而痛苦的過程，也是一個貿易大國無法跨越的歷史階段，系統全面的貿易促進政策的長期實施也就成為必然。對此，我們要有恒心、有毅力，要有打持久戰的心理準備。

　　新政三“新”

　　從近幾年的外貿政策看，都是內容豐富，體系完善。《意見》究竟有何創新？

　　外資外貿政策配合相得益彰

　　《意見》提出，要穩定外商投資規模和速度，提高引進外資質量，積極引導外資投向新興產業、高新技術、節能環保等高新技術產業；鼓勵具備實力的企業加大對外投資力度。

　　在吸引外資和對外投資兩個方向同時助力外貿發展，是貿易促進工作的新思路、新視角。

　　吸引外資，引進國外資金、技術，可以培育新的產業優勢，也能形成新的外貿增長點；以對外投資帶動成套設備、技術以及產品出口，是發達國家的成功經驗，也成為我國外貿增長的新動能。我國與“一帶一路”沿線國家之間的國際產能合作方興未艾，為帶動我國產品、技術、標準、服務出口提供了難得的機遇；大力發展境外經貿合作區和跨境經濟合作區，能形成新的國內外分工合作產業鏈條，為貿易發展提供新平臺。

　　進口出口政策結合相互促進

　　《意見》提出，要實行積極的進口政策，完善進口貼息政策，重點支持先進設備、先進技術進口，鼓勵企業引進消化吸收再創新。

　　進口與出口是一對孿生兄弟，進出口平衡是外貿發展的基本目標，鼓勵進口，降低順差，可以減少貿易摩擦，優化外貿發展環境；進口先進設備和技術，其實是在為未來提升出口商品結構夯實國內產業根基；進口國內稀缺日用品，讓國內生產廠家看到新產品的巨大消費需求和自身產品的差距，激發創新動力，早日實現進口替代；降低部分日用消費品進口關稅，還可以引導境外消費回流。

　　傳統與新興貿促方式同時并舉

　　在培育外貿新優勢方面，《意見》明確提出，要支持企業建立國際營銷網絡體系，建設一批境外展示中心、分撥中心、批發市場和零售網點等，鼓勵企業建立境外服務保障體系；加快培育外貿自主品牌，對外貿企業收購境外品牌、營銷體系等加大信貸支持；要培育一批重點行業專業性境外品牌展。

　　展會是培育品牌、展示品牌的有效平臺，我國雖然已是世界會展業大國，但在培育自主品牌國際展會方面與歐美發達國家相比仍有較大差距。另外，加強自主品牌對外宣傳，利用高層訪問、國際會議、廣交會等多渠道加大中國品牌推介力度，同時要加強外貿知識產權保護，這些都對貿促工作提出了新要求、帶來了新機遇，說明貿促會的功能作用正在得到加強和放大。

　　《意見》提出，要加大對外貿新業態的支持力度，開展并擴大跨境電子商務、市場采購貿易方式和外貿綜合服務企業試點，支持企業建設一批出口產品“海外倉”和海外運營中心。

　　2015年，我國跨境電子商務增速高達30%以上，市場采購貿易方式出口增速超過70%。目前，我國僅有義烏、海寧、疊石橋三個市場成功申報市場采購貿易方式試點，長沙市高橋大市場、廣州市花都區圣地·獅嶺（國際）皮革皮具城等地正在積極申報之中。其中，全國最早試點的浙江義烏，2012年試行市場采購貿易方式后，當年出口額達90億美元，同比增長150%，外貿實現“爆發式”增長。跨境電子商務、市場采購等新型商業模式正在成為外貿發展新的增長點，也理所當然地應該成為外貿政策積極扶持、大力發展的重點方向。

　　新政實施應注意的問題

　　要取得新政最大功效，政策實施過程中應注意如下3個問題：

　　理清政策輕重緩急

　　《意見》提出，既要維護傳統貿易優勢，又要培育外貿發展新動能；既要穩增長，又要調結構；既要發展貨物貿易，又要促進服務貿易；既要促進出口，又要擴大進口；既要顧當前，又要考慮長遠，等等。外貿政策目標多重，任務十分艱巨。此時，更應分清輕重緩急，如果平均用力要么增加政策成本，要么政策效果會打折扣。

　　當前需要盡快穩住貿易增速急劇下滑勢頭，但分析下滑的根源，有的放矢更為重要。結合外貿供給側結構性改革，一些低附加值、低科技含量，在國際市場上不具備競爭力的出口商品，將面臨三種選擇：要么去產能，要么產能向外轉移，要么就地轉型升級。就加工貿易而言，我國加工制造業成本持續上漲，特別是東部沿海地區的人工成本已是周邊國家的4至6倍，而中西部地區的人工成本與東部地區的差距正在縮小，促進加工貿易向中西部地區轉移的政策實施難度逐漸加大。作為一個幅員遼闊、經濟發展水平區域有一定差距的國家，促進加工貿易從東向西梯度轉移的確是一項理想選擇。但轉移到中西部地區后競爭優勢到底多大？這種優勢還能保持多久？加工貿易涉及眾多行業領域，各個行業是否一視同仁？一些附加值不高、產能嚴重過剩的產業是否應該在去產能之列？這些問題都值得我們深入思考。從長遠看，培育新的外貿產業基礎，創新外貿發展方式，推動外貿轉型升級才是外貿發展的根本出路，也應該是當前外貿政策的著力點。

　　加強政策協調

　　14條新政內容涉及產業、貿易、關稅、財政、金融、保險等對外貿易方方面面，涉及商務部、國家發改委、工信部、財政部、農業部、海關總署、稅務總局、質檢總局以及貿易促進、外匯管理、知識產權等相關部委，政策面廣，環節多，實施難度大。因此，強化外經貿聯席會議機制，加強各部委政策之間的協調，形成政策合力尤為重要，否則一項好的政策也會因配合不到位而打折扣。

　　注重政策調研與評估

　　與其他政策一樣，貿易政策的調研、制定、實施、評估與完善等各個環節相輔相成。政策的有效性既依賴于內容的針對性，又依賴于政策的實施力度。因此，政策制定出臺前需要深入企業調研，找出問題、重點、難點、對策所在。國務院出臺的政策面向全國，宏觀覆蓋面廣，但不可能做到細致具體、面面俱到，需要各個部委、各個省市區進行細化、配套才能落到實處。政策實施過程中應進行必要的監督檢查，確保其切實得到貫徹落實。政策實施之后還需進行中期評估，以利于后續調整完善。創新性政策還需要有個過渡期或試行期，給政策預留調整和完善的空間。《意見》也是如此，要發揮政策最大功效，其細化、配套、監督、檢查、評估、調整、完善等各個環節皆不可少。（中國貿促會研究院劉英奎）

　　轉自：中國貿易報

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