新常態下如何推進供給側結構性改革

　　供給側改革是中央審時度勢提出的一項重要的經濟結構調整戰略，但當下一些地方和部門對這場改革的內涵和措施還有不少誤解，如果不及時厘清，將會影響到改革的成效，甚至是成敗？

　　當前供給側改革存在的幾種誤解

　　一是供給側改革就是刺激經濟。2015年GDP增速只有6.9%，經濟下行壓力加大，一部分人認為供給側改革的首要目標就是拉抬經濟，為此應該出臺更多的刺激經濟發展的舉措，持這種看法的人沒有從深層次看到結構性調整，才是這場改革的實質和內涵。

　　二是供給側改革的主要手段是降稅。當前企業綜合成本較高，供給側改革強調“降成本”，一部分人認為最有力的改革措施莫過于普遍性降稅，用降稅激活經濟，持這種看法的人沒有從本質上看到“降成本”是一項綜合性系統工程，更沒有看到當前稅收結構下大面積降稅空間并不大的現實。

　　三是供給側與需求側是對立的。一部分人認為既然強調供給側就說明需求側不重要甚至過時了，所以政策的著力點都應該放在供給端，持這種看法的人沒有從微觀層面上看到我國經濟發展的復雜性，也割裂了供給與需求相輔相成的有機聯系。

　　四是供給側改革是新計劃經濟。在經濟面臨復雜嚴峻局面的情況下國家加強了宏觀調控的力度，一部分人認為這是經濟運行計劃性在增強，市場地位有削弱，持這種看法的人沒有從宏觀層面上理解供給側改革只是經濟結構性的調整，不是中央經濟政策發生了根本性變化。

　　五是供給側改革會使經濟很快增長。現在全國上下都渴盼經濟盡快走出低谷，所以對供給側改革寄予了很大期望，一部分人認為供給側改革會取得立竿見影的效果，而沒有看到作為結構性調整的改革，其過程具有復雜性、長期性的特點。

　　正確處理好供給側改革的幾種關系

　　一是處理好供給與需求的關系。供給側改革不能“一刀切”，需求管理仍然很重要，尤其在中西部地區和廣大農村的基礎設施領域，傳統“需求側”對經濟的拉動空間仍然很大。

　　二是處理好短期與長期的關系。供給側改革長期利好經濟發展，但短期內不會推動經濟的增長，去產能、去庫存等措施的實施可能會對短期經濟增長有一定影響，對此必須有充分的認識和預期。

　　三是處理好政府與市場的關系。必須充分認識到市場在資源配置中所起的決定性作用，政府的作用是引導生產要素的合理配置、規范經濟行為。

　　四是處理好政府與企業的關系。政府是供給側改革的引領者，但企業和企業家才是供給側改革的主力軍，必須調動企業的積極性，屬于企業自身發展的事政府不能越俎代庖。

　　五是處理好國內與國際的關系。當前外貿出口其實也面臨著十分艱巨的局面，供給側改革的著眼點不能只停留在國內供給的改善，也要著力調整出口產品的結構和提高質量，以穩定和擴大出口。

　　新常態下順利推進供給側改革的幾點建議

　　一是進一步明確供給側改革的細節，消除對改革的誤解或擔憂。改革規劃要分別講清短期和中長期目標、措施，短期偏重底線管理，防止經濟出現滑坡和系統性風險，長期偏重質量和效率。要加強輿論宣導，讓社會各界理解供給側改革是一項長期工作，短期內經濟增長還會遇到一些波動，增強大家對改革的理解和支持，合理引導社會預期。

　　二是抓住根源，采取綜合措施努力降杠桿。在降杠桿方面，企業重點是加強存量調整，降低企業的制度性交易成本，包括融資成本、各種稅費和社會保障成本，有效提高企業創新能力，增強全要素生產率；民生領域的重點是推行戶籍制度的改革；二三線城市的重點是房地產去庫存；政府部門的重點是減稅降費、提高民生領域的財政支出；金融部門的重點是降低企業財務成本、防范化解金融風險。通過綜合措施，盡快把經濟領域里的杠桿率降下來。

　　三是進一步打破壟斷，降低經濟發展的成本。電力、電信、石油、銀行、鐵路以及某些中介服務等領域里仍然存在著高度壟斷，阻礙了經濟的發展，加大了經濟發展的成本，要加快這方面的改革步伐，打破壟斷、鼓勵競爭。

　　四是靈活運用稅收手段，加快稅收結構性調整。當前大幅度降稅并無可能，降稅只能圍繞推動供給側的幾個重點方向進行，同時加強稅收結構調整，提高直接稅、降低間接稅，該降的降、該升的還要升，保持財政收入的穩定增長。

　　五是加快物流領域體制改革，降低企業物流成本。2014年全國物流總費用10.6萬億元，占GDP的16.6%，高于發達國家8個百分點，高于世界平均水平5個百分點，物流成本有巨大下降空間。降低物流成本比為企業降稅更直接、更現實，主要途徑是：制定《商品流通基本法》，減輕物流業體制成本；加快物流企業信息化、標準化建設；加快鐵路建設，改變“大批量、小批次”的落后運輸狀況；企業要加強生產計劃，減少庫存，減少倉儲費用。

　　六是重構經濟監管體系，加強有效監管。進一步加強市場建設，繼續簡政放權、放松對經濟的管制，努力破除新興產業、高端制造業的發展壁壘。對一些發展較快同時風險很大的領域要加強監管，防止衰退性泡沫的產生。

　　七是協調好各方面利益，增強參與供給側改革的積極性。供給側改革是深水區的改革，協調好各方面利益也是改革的焦點和難點。降產能意味著大量企業的減產、退出，各級地方政府從改革的大局出發，主動“壯士斷腕”；同時，在對地方政府的考核機制方面也要加大調整力度，增加“改革指標”的考核權重。要進一步完善社會保障體系，使經濟改革與社會改革相契合，減少改革的種種顧慮，力求降低各方因改革利益相互博弈而產生的摩擦成本。

　　八是發揮企業家的作用，激活企業家精神。對供給側和需求側來說，前者更需要企業家和企業家精神。供給側改革的一個關鍵點是技術革新，企業家精神的核心就是創新，供給側改革為企業家提供了“變道超速”的機會，企業家要抓住機遇、進一步轉換角色，由分包商向總承包商轉型；由實物制造向價值制造轉型；由重資產向重資本轉型；從區域經營向國際化經營轉型；更好地主動適應改革。同時，還要大力推進依法治國建設，通過完善的法律體系進一步加強對企業家個人權利和財產的保護，為企業家創業、創新提供更廣闊的舞臺。

　　轉自：中國經濟時報

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