核心提要：2015年，我國國內工業經濟增速放緩，市場需求增長乏力、內外約束增多，在此背景下，我國高技術產業在“中國制造2025”、“互聯網＋”等國家戰略的積極引領下，發揮自身優勢，迎難而上，以創新驅動促產業發展，實現穩健增長。
2016年是實施我國“十三五”的開局之年，高技術產業將面臨國際新一輪技術革命和產業革命興起，國內工業轉型升級步伐加快的形勢，高技術產業將繼續填補傳統產業下滑“空缺”，將繼續成為我國經濟發展的新引擎，實現穩增長的中流砥柱，預計市場競爭將更加激烈，機遇與挑戰并存。
與此同時，技術創新能力的瓶頸導致高技術產業大而不強的局面依然存在，產業發展政策環境亟待進一步完善。賽迪智庫提出，要實施驅動發展戰略，促進高技術產業跨越式發展；加快推進制造業創新中心工程建設；高度重視知識產權問題，促進高新技術成果轉化；要持續推進質量品牌工作，為產業營造良好的發展環境。
A 2016年形勢
產業將迅猛發展 創新驅動的引領作用將加強
繼續成為國際科技競爭制高點
2015年隨著新一輪技術革命和產業變革正在興起，世界各國紛紛實施“創新戰略”和“制造業回歸戰略”。如美國制定“2015創新新戰略”，德國大力實施“工業4.0”與“歐盟地平線2020”；中國實施“創新驅動發展戰略”、“中國制造2025”戰略等，都試圖加強本國技術創新，力爭在高新技術領域取得突破，搶占行業新的制高點。預計2016年世界各國將更加重視創新戰略，推動高技術產業發展，以此振興本國經濟。
我國高技術產業將迅猛發展
我國《創新驅動發展戰略若干意見》和《中國制造2025》戰略出臺。2015年3月23日，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》以下簡稱《意見》正式對外發布。
《意見》部署了八個方面的具體任務：一是營造激勵創新的公平競爭環境；二是建立技術創新市場導向機制；三是強化金融創新的功能；四是完善成果轉化激勵政策；五是構建更加高效的科研體系；六是創新培養、用好和吸引人才機制；七是推動形成深度融合的開放創新局面；八是加強創新政策統籌協調。
2015年3月25日，國務院常務會議部署了加快推進實施《中國制造2025》，實現制造業升級。《中國制造2025》是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，該規劃的貫徹實施將實現我國制造由大到強的質的飛躍。我國將以“中國制造2025”為藍圖實施從制造大國向制造強國轉變三步走戰略，希望通過十年的努力，進入全球制造業第二方陣，保持我國制造業的國際競爭力，這必將帶動我國高技術產業的迅猛發展。
創新驅動進一步引領產業發展
高技術產業是我國經濟發展的穩定劑與增強器。我國高技術產業增速高于經濟總體，也明顯快于整體工業。當前我國經濟運行面臨下行壓力，新舊產業和發展動能轉換正處在接續關鍵期，國家已經確定將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業打造成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業打造成為國民經濟的先導產業。
展望“十三五”，為了實現經濟繼續快速發展，產業結構將愈發呈現出服務業化、智能化、高端化的高技術特征。技術創新是高技術產業發展的強大動力。黨的十八大提出創新驅動發展戰略以來，我國高技術產業的R&D投入力度進一步增加，產業發展的創新驅動特征日益凸顯。
2016年是實施“十三五”規劃開局之年，目前高技術發展存在眾多問題，主要包括：整體技術能力不足，產業處于國際垂直分工體系的低端，技術創新和市場培育受體制機制制約矛盾凸現，高層次創新型人才匱乏，多元化的長效投入機制尚未建立，產業持續發展動力不足，與產業發展相適應的政策環境尚待進一步完善等。這些都必須依賴創新驅動引領高技術產業發展，注重原始創新和自主知識產權，打造智能發展新優勢，促進大數據、云計算、物聯網、3D打印等信息技術在制造業全產業鏈中集成運用，推動產業模式變革，推動兩化深度融合，積極營造激勵創新的公平競爭環境，促進高技術產業由大到強。
依然會遭遇技術性貿易壁壘
2015年我國高技術產業繼續加快增長，航天、航空、高鐵、核電、通信、電子等高端制造已經具有全球影響力。2015年前三季度，全國規模以上工業增加值按可比價格計算同比增長6.2%，增速比上半年回落0.1個百分點，工業經濟的運行大體上保持在平穩的狀態。但高技術產業增加值同比增長11.2%，增速比規模以上工業快5個百分點。
展望2016年，我國高技術產業仍將保持穩定的增速發展態勢，出口貿易總體規模也將會持續增長，但與此同時技術性貿易壁壘和知識產權始終是產品出口貿易發展的一道屏障。隨著我國加入WTO后，高新技術產品在世界市場上的份額日益擴大，但遭遇的各種知識產權爭端和技術性貿易壁壘層出不窮。
近三年來光伏、輪胎等工業制成品在全球主要出口市場連續遭遇貿易救濟調查后，涉及實用新型等專利糾紛的機電、輕工、醫藥等產品也頻繁遭遇美國337調查。發達國家和部分新興經濟體國家不斷通過多種貿易保護措施來打壓中國高技術產業，國際技術壁壘已嚴重威脅我國高新技術產品的出口。因此我國高技術產業當前迫切需要提高自主創新能力和核心技術，掌握產業發展主動權，形勢刻不容緩。
B 核心問題
知識產權制約自主創新 而技術創新制約產業由大做強
技術創新瓶頸制約產業由大做強
當前，我國已是制造業大國，但還不是強國，技術創新的瓶頸依然影響著制造業發展，特別是高技術產業，具體表現在創新資源碎片化和產業協同創新體系兩方面。
首先，長期以來由于我國科技管理體制問題，造成了技術創新資源投入相對分散，科技資金分散，資源碎片化，資源配置的短缺與重復現象并存，難以形成創新鏈，科技成果轉化不暢通，最終影響了高技術產業化。因此在技術創新進程中應該發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，從技術研發、創新要素、創新資源、項目集成等方面充分整合，提高科技資源的使用效率和效益，充分激發科研工作者的創新積極性。
其次，我國高技術產業協同創新體系還不完善，具體體現為產學研用互動協作不緊密，科技成果轉化困難，投融資渠道不順暢，缺乏一批具有國際競爭力的龍頭企業等，這都影響著產業做大做強。
最后，當前在我國高技術產業創新進程中，還存在較強的急功近利的現象，建議學習美國和德國制造業發達國家寬容大度的創新文化氛圍，注重原始創新，支持基礎科學、前沿科學的創新。
知識產權制約著產業自主創新
高技術產業是以高科技為基礎的知識密集、人才密集、資金密集的現代產業，高技術產業的發展與知識產權密切相關，自主知識產權是我國高技術產業發展的必由之路。它在實施“中國制造2025”中扮演著舉足輕重的角色，更需要知識產權戰略重心從保護向運用方面的轉變，為企業營造良好的氛圍。
當前，總體上我國高技術企業知識產權運用能力偏低、管理經驗不足，只集中于北上廣等發達大城市和少數大型企業中，廣大中小微企業非常薄弱，這嚴重影響著企業技術創新。
產生這些問題的背后，一方面是由于企業自身因素所致，但另一方面是企業外部因素所致，主要如政策體系和服務環境等。知識產權運用能力的不足已經嚴重削弱了我國高技術產業的國際競爭力，影響創新驅動發展戰略的實施。
質量品牌影響著國際競爭力
質量品牌是國家綜合實力的集中反映，是打造中國經濟升級版的關鍵，關系到億萬群眾的福祉，更是體現高技術產業國際競爭力的一個重要指標。目前我國高技術產業發展仍然處于“爬坡過坎”的關鍵時刻，產業“大而不強”，激烈的國際競爭對我國工業質量工作提出了嚴峻挑戰。
首先，質量安全事故等問題時有發生，質量問題尤為突出。如在2014年歐盟RAPEX（非食品快速預警通報）共通報2435例產品，我國出口的產品長期處于問題產品數量的首位，在通報的產品召回各國所占比例中更是高達64%。在2015年美國消費品安全委員會通報的召回產品各國所占比例中，我國高達53%，也是首位。
其次，在2014年Interbrand世界品牌排行中，中國僅有深圳華為公司作為惟一一家國內企業入圍前100強，排名第94位，這與中國世界第二的經濟大國地位反差巨大。當前“中國制造2025”規劃戰略中明確要求制造業重點領域要建設一批國際知名品牌。
最后，我國高技術產業還缺乏重點領域的質量品牌研究，迫切需要學習借鑒發達國家科學規范的質量品牌管理策略和方法，尤其是在新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域的質量品牌研究。
政策環境仍需要進一步優化
發展高技術產業是帶動國民經濟主戰場的熱點。近年來，國家為了大力發展高技術產業，特別是戰略性新興產業，密集出臺了一系列的政策措施，包括技術創新政策、產業結構政策、投融資政策、稅收政策、人才政策等。為產業發展營造了良好的環境，有力地促進了產業的轉型升級，提升了產業的國際競爭力。
與此同時，在政策環境方面仍然存在著一些問題，需要進一步優化：
首先，有的地方政府為了片面追求政績，在產業布局和產業結構方面設置得不夠合理，存在“一頭熱、一頭冷”的現象，部分產業獲得政策扶持，在投融資、稅收方面有優惠政策，如前幾年光伏產業；但部分產業得不到應有重視，缺乏政策鼓勵與引導，導致很多高技術項目無法生根發芽。
其次，在大力發展高技術產業進程中，需要引進優秀人才和先進技術，目前我國不少地區尚沒有建立起良好的優秀人才創新機制，導致了不少重點技術領域仍然依賴于國外進口，研發瓶頸依然嚴峻。
最后，在高新技術領域，當前還亟待政府出面建立或完善行業性公共服務平臺，如互聯網、軟件、集成電路、生物技術等領域，幫助企業提供共性服務，引導企業積極參與行業標準，建立健全檢驗檢測體系，為企業發展營造良好的政策環境。
C 對策建議
實施創新驅動戰略 營造良好的產業發展環境
創新驅動戰略將促進產業跨越式發展
工業制造是國民經濟的重要支柱，是實現發展升級的國之重器。當前，世界上發達國家和發展中國家都紛紛致力于“再工業化”和“工業化”進程，“創新驅動發展戰略”是我國在應對當前經濟新常態。
堅持走新型工業化和信息化融合之路，順應互聯網、物聯網、3D打印等新技術和產業變革新趨勢，打造中國制造新優勢，為我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供強大支撐的背景下出臺一項十分重要的國家戰略。實施創新驅動發展戰略，將會進一步優化科技資源配置，發揮市場機制作用，強化資源整合，促進科技成果轉化，推進智能化、網絡化、數字化在制造業中的運用，打造中國先進的高技術產業體系，為中國制造走向“中國智造”創造了千載難逢的難得機遇。
2016年，我國將通過實施創新驅動發展戰略，強調激勵性政策和倒逼性政策相兼顧的產業政策，這必將進一步促進深化科技體制改革，優化科技資源配置，釋放創新潛能，激發企業和科技人員的積極性和創造性，釋放創新活力，營造出鼓勵支持“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍，推動兩化深度融合，促進高技術產業跨越式發展。
加快制造業創新中心工程建設
國務院于2015年5月19日印發了《中國制造2025》規劃綱要，明確進一步提升我國制造業創新能力，圍繞新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等重點領域組織實施好國家制造業創新中心（以下簡稱創新中心）建設工程，以提質增效為基礎，突破高端裝備，組織實施智能制造工程；同時提出強化協同創新，這將有力地促進企業堅持創新驅動來促進數字化、網絡化、智能化的發展，走創新驅動發展的路子，以此帶動高技術產業的跨越式發展，推動制造強國戰略。
按照國家制造強國領導小組辦公室印發的《〈中國制造2025〉1+X規劃體系方案》要求，一些有實力的地區將結合實際需求，因地制宜，打造各具特色的創新中心，我國制造業創新網絡雛形初步形成，到2020年，全國將形成15家左右制造業創新中心，到2025年達到40家左右。
促進高新技術成果轉化
知識產權是高技術產業發展的助推劑，這已經是世界各國產業界一致的共識。政府大力推動知識產權工作，以幫助企業提升在知識產權創造、運用、保護、管理方面的綜合能力，促進高新技術成果轉化，具體措施為：
一是加大知識產權宣傳培訓力度，加強企業知識產權部門與政府部門之間的溝通合作，強化專業培訓，提高企業知識產權管理人員的知識產權素質，全面提升企業知識產權意識。
二是加強知識產權公共服務平臺建設，建立知識產權行業數據庫，開展數據的挖掘和分析工作，加強知識產權政策和其他各類政策信息的整合，面向企業與企業實現信息共享，為企業提供一站式服務，促進高技術產業成果轉化。
三是加強產學研合作，推動技術成果產業化轉化。努力幫助企業與大學等科研院所建立合作關系，爭作科研院所知識產權成果的產業化轉化基地，利用高技術企業實踐能力強的特征與科研院所實現優勢互補。
四是積極加強知識產權保護，尤其在高技術企業進行專利技術和產品的進出口以及參加大型展會時，為企業的知識產權預警分析提供更多的指導與幫助，同時建立跨區域打擊知識產權侵權行為的部門間聯動機制，營造良好的知識產權保護氛圍。
持續推進質量品牌工作
質量和品牌是中國制造競爭新優勢的重要內涵，《中國制造2025》規劃中提出“質量為先”的基本方針，要提升質量控制技術，完善質量管理機制，優化質量發展環境，鼓勵企業追求卓越品質，形成具有自主知識產權的名牌產品等，這就決定了質量和品牌要始終貫穿于建設制造強國，推進高技術產業發展的整個進程。
一方面，需要政府加大對企業質量品牌工作支持力度，為企業積極營造良好的發展環境，具體措施如：一是加強在信息技術、節能環保、裝備制造、新材料、新能源等重點領域質量品牌研究。二是推廣制造業新思維，提升品牌建設，研究和推廣“中國制造”在當前工業制造個性化生產時代的品牌升級策略。三是開展質量品牌建設，強化質量品牌的保護、服務、推廣功能，形成質量品牌國際化，樹立中國制造品牌良好形象。
另一方面，在政策的感召之下，我國高技術企業也將更加強化主體意識，牢固樹立質量品牌就是核心競爭力的理念，恪守市場競爭的道德底線，誠實守信，合法經營，切實維護好消費者權益，促進市場經濟健康有序發展。（工信部賽迪研究院高技術產業形勢分析課題組）
轉自：中國工業報
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