很難預料到，鋼鐵在今年竟成為中歐關系的焦點之一，甚至成為引燃歐洲抵賴“中國市場經濟地位”的導火索。
總要有只“替罪羊”
從年初起，歐洲議會有關議員便頻頻舉行反對歐盟承認中國市場經濟地位的會議，發表立場報告抨擊中國的“不公平”貿易行為。
歐盟官員已數次公開指責中國鋼鐵產能過剩是歐洲鋼鐵業遭遇困境的原因。最近一次發生在4月18日召開的“鋼鐵行業產能過剩和結構調整高級別研討會”上，歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫仍然堅持中國是“罪魁禍首”的論調。
鋼鐵產能過剩是全球現象，來自美國、墨西哥等的代表也“大倒苦水”——本國鋼鐵業正處“寒冬”。歐盟持有的數據和論調則是，鋼鐵工業占歐盟國內生產總值（GDP）的1.3％，為約33萬人提供就業，近年歐洲鋼鐵價格下跌40％，原因是進口鋼鐵大量增加。以去年為例，歐盟鋼鐵進口增加了25％。歐盟曾表示，就業是評估承認中國市場經濟地位后果的一個重要參數。
實際上，從2001年中國入世至今，歐盟對中國的“非市場經濟狀態”的認定使中國鋼鐵產品成為歐盟貿易保護工具的受害者。以過去兩年為例，從2014年以來，歐盟針對中國產品發起貿易救濟調查共計15起，其中鋼鐵類產品8起，超過半數。
歐盟深知鋼鐵業問題出在自身
對歐洲鋼鐵業來說，中國獲歐盟“市場經濟地位”后最嚴峻的沖擊在于貿易救濟措施無法施用，導致中國進口鋼鐵產品更具價格優勢。他們認為，這將危及歐洲鋼鐵工人就業，甚至把2016年看作“生死之年”。
歐洲是僅次于中國的世界第二大鋼鐵生產單位，歐洲鋼鐵業整體也在過渡、轉型和升級之中，但歐洲鋼鐵業的轉型發展并沒有那么成功，這使歐洲鋼鐵業“尷尬”而“失落”，懼怕外來競爭，貿易保護意識更趨加強。
歐盟本身其實相當知曉歐洲鋼鐵業自身弊病和全球性產能過剩問題。歐盟在官方文件中很中肯地提到，歐洲鋼鐵業的長期發展還是需要著眼于自身的創新發展，提高全球競爭力。
然而令人擔憂的是，迫于短期利益和壓力，歐盟不惜采取一些短視措施，比如3月16日，歐盟委員會發布《保持歐洲鋼鐵產業可持續就業和增長》政策文件，提出歐盟將在已對進口鋼鐵產品采取37項反傾銷和反補貼措施的基礎上，進一步采取貿易救濟措施和優先進口監管措施。
誰在反對承認中國市場經濟地位
到今年年底，歐盟到時會遵守WTO規則，如期承認中國市場經濟地位嗎？
歐洲議會一些議員認為，當前關于鋼鐵行業的就業問題正處在風口浪尖，歐盟很難在這種情況下“無條件”地自動承認中國市場經濟地位。
全球經濟和政策研究專家則指出，基于中歐經貿重要性及中國在市場經濟改革方面的努力，歐盟應當盡早承認中國市場經濟地位。
“從歐盟角度來看，承認中國市場經濟地位所帶來的長遠好處比短期損失更有價值。”咨詢公司“差異團體”創始人丹?施泰因博克在歐盟觀察家網站刊文表示，歐盟承認中國市場經濟地位將促進中歐關系長期良性發展，有利于歐洲吸引中國資本投資，同時中國經濟創新轉型也將為歐洲企業創造機遇。
歐盟“因噎廢食”遭質疑
中國在國際金融危機后選擇市場驅動的結構性改革，而美國、歐洲和日本卻還在徘徊。中國的競爭力現在不只是“低價”，還有“創新”。盡管中國人口眾多，但中國研發投入占GDP的比重已超過歐盟。
有專家認為，歐洲鋼鐵業要振興，更需要的是自我發展與改革，而不是揮舞貿易保護的巨棒，否則只會是“雙輸”的局面。
目前，全球范圍內已有80多個經濟體承認中國市場經濟地位。中國是歐盟第二大貿易伙伴也是歐盟最大市場之一，專家認為歐盟在中國市場經濟地位上的決定將影響未來幾年的歐中關系。
歐盟是否要因為鋼鐵業困境而“因噎廢食”也成為普遍討論的話題。
擺在歐盟面前的有三種選擇：一是保持現狀，不予承認；二是如期無條件承認；三是在有附加條款情況下，有條件承認。
專家表示，中國有權利在WTO提出訴訟，在WTO這個框架下解決這一問題。
轉自：中國貿易報
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