加速技術創新載體建設 完善制造業強國戰略藍圖

　　核心提要：　2015年是全面深化科技體制改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，在國際競爭加劇和國內工業經濟放緩的背景下，我國工業技術創新領域仍然亮點紛呈，創新的政策環境不斷完善，創新基礎和能力得到明顯提升。

　　2016年，各國將進一步加強技術創新戰略部署，加大技術創新載體建設力度。而我國隨著科技體制改革的深化、創新驅動發展戰略將進一步深入落實，以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式將逐步形成，工業技術創新體系將進一步完善，知識產權在激勵創新和創業中的作用將進一步顯現，制造強國戰略和創新驅動發展戰略將逐步貫徹落實。

　　針對當前工業技術創新領域仍存在的創新鏈與產業鏈融合不夠，新型制造業創新載體建設亟待加快，企業知識產權海外布局能力有待提升，中國制造世界品牌效應尚未形成等等問題，賽迪智庫提出幾點建議：加快推進創新驅動發展戰略的實施，落實《中國制造2025》；加快制定出臺國家制造業創新中心建設方案，推進各地建設；聚合產業知識產權資源，提高聯合應對知識產權風險能力；加快制定制造業質量品牌提升行動計劃，推進行業內廣泛實施。

　　A　2016年形勢

　　實施創新驅動發展戰略 推進國家制造業創新體系建設

　　工業技術創新體系將逐步完善

　　2015年是全面深化科技體制改革的關鍵之年，國家主動適應經濟發展新常態，深化體制機制改革，確立了創新驅動發展戰略的頂層謀劃，推出了多項推動技術創新的政策文件。這些舉動將對2016年工業技術創新發展產生重大影響。

　　2016年是“十三五”開局之年，隨著科技體制改革的深化，創新驅動發展戰略將進一步深入落實，以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式將逐步形成。從全國范圍來看，工業技術創新體系將逐步完善，創新環境將不斷優化，主要包括：

　　一是圍繞2015年發布的《深化科技體制改革實施方案》和《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，一系列關于落實科技體制改革的政策措施將陸續出臺，如研發費用加計扣除、高新技術企業認定等政策的修訂將陸續開展，各地也將積極推出貫徹落實科技體制改革和創新驅動發展戰略的行動計劃和實施方案。

　　二是為加快落實《中國制造2025》戰略，“1+X”規劃體系將全面部署，“十三五”工業領域的33個專項規劃也將在2016年逐步推出，特別是作為《中國制造2025》五大工程之一的國家制造業創新中心建設方案有望落地，不斷完善我國制造業創新生態系統的建設。

　　三是進一步打造“雙引擎”，《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》在各領域的落實力度將不斷加大，各地的創新創業熱情和氛圍將更加濃厚，保障支撐的政策體系也將陸續出臺，實現經濟中高速增長的動力引擎將基本形成。

　　工業技術創新基礎持續增強

　　預計2016年，我國工業在資金、人才和研發機構等創新要素的總量將繼續名列世界前茅，我國工業技術創新基礎會持續增強。

　　第一，企業的技術創新經費投入將進一步加大。過去十年來，我國研發投入總量一直呈明顯增長趨勢。研發投入強度（即研發投入占GDP的比重）也從2005年的1.3%穩步提高到2014年的2.1%。為了達到國家《中長期科技發展規劃綱要》中設定的目標（到2020年，全社會研究開發投入占國內生產總值的比重提高到2.5％以上），未來一段時間我國R&D經費投入總量仍需大幅增長，預計2016年R&D經費投入將突破14000億元。

　　企業的研發投入增長勢頭迅猛，近十年來企業研發投入一直占據全國研發投入的較高比例，并從2005年的68.3%提高到2014年的75.4%。可以預見，在深化科技體制改革和創新驅動發展戰略的引導和帶動下，2016年這一比例將繼續保持在75%以上。

　　第二，企業研發人員規模將繼續擴大。從下圖可以看出，2004~2014年間規模以上工業企業研發人員全時當量由2004年的54.2萬人/年提高到了2014年的264.2萬人/年，在全國企業中所占比例逐步提高。從趨勢看，2016年這一比值將保持在70%以上，企業研發人員規模將突破280萬人/年。

　　第三，工業企業投資建設研發機構的數量和比例將繼續增長。規模以上工業企業建立的研發機構數量大幅增長，規模以上工業企業開展研發活動的企業比例呈現增長趨勢。預計2016年，這種增長態勢將一直持續，越來越多的企業重視技術創新，組建企業內研發機構。

　　從以上趨勢看，2016年，我國企業技術創新的基礎會更加堅實，企業作為技術創新主體的地位和作用會進一步加強。

　　工業技術創新產出能力不斷提高

　　“十二五”末期，國家著力實施創新型驅動發展戰略，實施效果顯著。據國家統計局2015年新近發布的國家創新指數報告顯示，2013年中國創新指數為152.8（以2005年為100），比上年增長3.1%。從這個趨勢看，2014年中國創新指數預計為160，到2016年將突破180。

　　在國際專利方面，2014年，中國PCT專利申請2.56萬件，較2013年增長18.7％，申請總量位居全球第三位。華為技術有限公司以3442件專利申請成為全球最大專利申請者。預計2016年，中國PCT國際專利申請量將繼續大幅增長，但如華為、中興這樣的領軍企業數量依然不多。

　　在發明專利方面，我國發明專利的授權數量呈逐年遞增態勢，但近兩年增長幅度明顯放緩。

　　在技術市場的交易情況方面，2004~2013年我國技術市場交易額以平均21.4%的速度增長。可以粗略估算，2015年我國技術市場交易額將超過9000億元，2016年仍將保持15%左右的增長速度。

　　在新產品銷售方面，2008~2014年規模以上企業新產品銷售收入的年均增長速度為18.6%，高于主營業務收入增長速度4個百分點。2008~2014年全行業（含內外資企業）新產品銷售收入占主營業務收入的比重明顯低于外資企業的同期水平。預計2016年全國規模以上工業企業新產品銷售收入的增長速度仍將高于主營業務收入的增長速度，增長速度將有所加快，但與外資企業相比仍有較大差距。

　　從以上趨勢看，2016年，我國創新環境將持續優化，創新投入力度將繼續加大，創新產出能力會不斷提高，創新成效也將顯著增強，技術創新支撐經濟發展的作用更加突出

　　B　核心問題

　　工業創新體系不夠完整 新型制造業創新載體建設亟待加快

　　創新鏈與產業鏈融合不夠

　　當前，我國制造業大而不強，科技與經濟結合不緊密，科技成果轉化不暢，創新資源碎片化和產業協同創新不暢是兩大突出問題。

　　首先，長期以來我國科技管理條塊分割，科技創新資源投入相對分散，科技資金分散，這在一定程度上造成各領域科技資源碎片化，資源配置的短缺與重復現象并存。同時，創新活動分散導致了難以形成創新鏈，科技成果也無法與產業鏈其他環節的技術匹配銜接，進而影響科技成果的產業化。目前我國必須充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，對技術研發、創新要素、創新資源進行有效整合，形成合力，確保科技資源的使用效率和效益，這樣才能真正激發科研主體的創新活力。

　　其次，當前我國產業協同創新體系尚不完善，主要體現為：主導創新方向的龍頭企業缺乏，產學研互動協作不緊密，成果產業化困難，投融資渠道不暢等，不能適應經濟“新常態”發展的要求，影響制造業的真正做大做強。

　　最后，當前在我國制造業創新進程中，還存在較強的急功近利的現象，也影響產業的發展，我們要學習美國和德國制造業發達國家形成“鼓勵創新、寬容失敗”的創新文化氛圍。

　　新型制造業創新載體建設亟待加快

　　順應全球制造業創新體系和創新模式的重大變革，發達國家著眼于建設以新型創新載體為關鍵節點的協同創新網絡和制造業創新生態系統，全面提升制造業核心競爭力，搶占未來競爭制高點。如美國政府從2012年開始投資建設了一批制造業創新中心，英國政府近年來也陸續創建了七個“彈射中心”。加快新型制造業創新載體建設已經成為大勢所趨。

　　我國制造業創新載體存在的分散重復問題值得關注。長期以來，我國制造業存在著對外技術依存度高、關鍵核心技術受制于人、產業共性技術供給不足、創新成果產業化不暢等問題，造成這些問題的主要原因包括缺乏實現實驗室技術向產品技術轉移的創新平臺和中試系統，產業共性技術供給體系缺失，以及產業發展的基礎材料、基礎工藝、技術基礎較為薄弱等。

　　要解決上述制約科技與產業聯系不緊密的痼疾，亟須打造能夠承擔從技術開發、轉移擴散到首次商業化的新型制造業創新中心，打通技術、組織、商業、資本之間的分割與壁壘，整合重組各類創新資源和主體，推動機制創新、模式創新和管理創新，構建全新的制造業創新生態網絡。經過幾十年的發展，我國已經部署建設了數量眾多的國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術研究中心和國家工程研究中心等創新載體，接下來，有效整合這些創新資源的制造業創新中心建設步伐仍需加快。

　　知識產權海外布局能力待提升

　　我國企業國際知識產權布局意識增強，但海外布局能力仍有待提升。根據世界知識產權組織2015年3月19日發布的公報，2014年我國PCT國際專利申請增長速度最快，申請總量位居全球第三位，并且我國華為公司以3442件專利申請成為當年最大專利申請企業，表明我國企業國際知識產權布局意識、能力在不斷提升，也出現了個別具備與行業國際巨頭同臺競技的龍頭企業。

　　但整體而言，我國企業知識產權戰略布局能力仍不樂觀。2014年我國PCT專利申請與位居前兩位的美國、日本仍然差距較大。我國PCT專利申請占總量比例為11.9%，這一比例與我國連續多年位居世界專利申請總量第一位很不相稱。

　　我國知識產權產出總量領先，但優勢企業數量仍不足。2015年7月8日，《國家創新指數報告2014》發布，我國國家創新指數排名居第19位，我國的知識產出總量優勢尤其明顯，其中國內發明專利申請量和授權量分別位居世界首位和第2位。在我國知識產權創造總能提升的情況下，我國優勢企業卻寥寥無幾，如2013年戰略性新興產業發明專利授權量的申請人排名前10位的僅有華為、中興、中石化三家企業，前20位中國企業僅占5席，培育一批具備知識產權綜合實力的優勢企業勢在必行。

　　中國制造世界品牌效應尚未形成

　　目前我國工業總量位居全球第一，500多種工業產品中有220多種居世界第一，是名副其實的制造業大國。但我國遠不是制造強國，面對激烈的國際市場競爭，企業還缺乏競爭力，尤其是質量品牌問題較為突出。

　　在2014年Interbrand世界品牌排行中，華為作為惟一一家中國企業排名第94位，這與中國世界第二的經濟大國地位反差巨大。當前將品牌作為建設目標，而不是把品牌作為產品附屬，已經成為企業提升利潤空間，拓展產品銷售渠道，打入國際市場的惟一選擇。我國許多企業缺乏科學規范的質量品牌管理策略和方法，加上企業普遍存在急功近利的心態，導致了并沒有充分發揮出質量品牌作為企業無形資產的效益，因此中國制造還沒有形成世界品牌效應。

　　C　對策建議

　　激發創新活力 加快實施創新驅動發展戰略

　　加快推進創新驅動發展戰略

　　當前，我國工業企業處于創新驅動轉型的關鍵期，制造業大而不強，在激發創新活力、強化創新能力的同時，政府應該強調激勵性政策和倒逼性政策相兼顧的產業政策，加快推動創新驅動發展戰略的實施，落實《中國制造2025》，提升制造業創新能力。

　　一方面，建議強化對企業創新的財稅扶持政策，加大普惠性創新政策措施實施力度，落實激勵措施，完善支持創新的各項制度，提高科研團隊創新收益權，強化產權保護，激發企業創新活力，引導優秀人才向企業集聚，加快建立以企業為主體，市場為導向，政府為主導的產學研用體系，共同推進產業轉型升級。

　　另一方面，建議加速推進電子信息、裝備制造、節能環保等高新技術產業重點領域中的有償取得制度，加快多領域改革，建立產業技術經濟政策體系，強化技術、環保、質量、安全、能耗、用地等指標約束，倒逼企業走上一條產品高附加值、競爭差異化的道路。這對于建立政府作用與市場機制有機結合的體制機制，讓市場充分發揮在資源配置中基礎性調節作用，政府充分發揮引導、調控、支持等作用，從而更加有效地發揮企業創新活力將有重要意義。

　　加快制定國家制造業創新中心建設方案

　　為提高我國制造業創新能力，落實制造強國戰略，需加快制定制造業創新中心建設方案，探索地方對接模式。組建制造業創新中心是《中國制造2025》規劃綱要里面一項重要的工作。

　　按照國家制造強國領導小組辦公室印發的《〈中國制造2025〉1+X規劃體系方案》要求，工信部正積極制定《制造業創新中心建設方案》，規定了國家制造業創新中心的創建方式、運行機制、管理模式和保障體系等。下一步，一些有實力的地區也將結合本地區產業特點和定位，因地制宜，打造各具特色的創新中心。目前，已有一些地區結合本地區實際，啟動創新中心建設，如大連高新區率先提出對接《中國制造2025》，打造“2025創新中心”，江蘇提出建設蘇南“制造業創新中心”等，通過建設區域性制造業創新中心，可逐步形成不斷完善我國制造業創新網絡。

　　提高應對知識產權風險能力

　　目前，我國企業由于知識產權儲備和布局不足導致了海外知識產權風險加劇，企業作為個體在應對知識產權侵權風險、海外維權中資源有限、應對乏術，無法形成合力。行業協會、產業聯盟以及專業的知識產權產業聯盟作為產業的協調者、組織者和服務者，應組織建立聯合應對知識產權風險機制，為企業加快轉型升級、參與國際市場競爭提供保障支撐。

　　同時，引導專利池等知識產權高效運用機制建立，統籌建立以服務產業為核心的知識產權服務體系。在關鍵技術領域、重點行業中建立行業知識產權信息服務平臺，提供專利數據查詢、咨詢、檢索分析等公共服務，為企業尤其是中小企業提供專利數據資源利用指導，引導企業加強專利信息利用。通過知識產權聯合布局、談判和聯合應訴等多種形式，共同應對可能發生的產業重大知識產權糾紛與爭端，增強企業風險防御和處置能力，為海外維權和市場競爭保駕護航。

　　加快制定制造業質量品牌提升行動計劃

　　2016年，我國應繼續積極加強質量品牌工作，促進工業提質增效升級，全系統以提高發展質量和效益為中心，著眼“十三五”規劃布局，以兩化深度融合，加快轉型升級等中心任務為主線，部署年度任務，謀劃長遠發展。建議一手抓全面推進，夯實質量品牌工作基礎，建立長效機制；一手抓重點提升，解決質量品牌建設突出問題。

　　加快《制造業質量品牌提升三年行動計劃》制定步伐，指明今后三年制造業質量品牌建設方向，推動我國制造業質量品牌提升，促進制造強國建設。以工業強基專項行動為依托，加快實施工業質量品牌推進行動計劃，建議從以下五個方面積極開展工業質量品牌年度建設工作：一是改善質量品牌社會和市場環境；二是推廣先進質量方法；三是深化工業品牌培育；四是提升產品實物質量；五是加強政策規劃研究。（工信部賽迪研究院產業結構調整形勢分析課題組）

　　轉自：中國工業報

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