旅游業“十三五”如何發力

　　日前，經國務院同意，“十三五”旅游業發展規劃正式納入國家重點專項規劃，這在我國旅游業發展歷史上尚屬首次。對于旅游規劃的此次“升格”，業界如何看待與解讀，對其出臺有何建議與期許？對此，本報記者進行了采訪。

　　尚屬首次

　　國家旅游局相關負責人表示，“十三五”旅游業發展規劃納入國家重點專項規劃，由國家旅游局牽頭，國家發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、農業部、林業局和扶貧辦等部門共同參與編制，“這在我國旅游業發展歷史上尚屬首次，充分體現了黨中央、國務院對旅游業發展的高度重視，對全國旅游行業是巨大的鼓舞和鞭策。”

　　據了解，近來，中央高度重視旅游業發展，在十八屆五中全會上，習近平總書記就在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確提出要大力發展旅游業。

　　兩會期間，李克強總理在2016年國務院政府工作報告中提出，要“落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。”近日，在亞洲博鰲論壇上，李克強總理在演講中說道，“前天下午我到三亞旅游中心去考察，有一批大學畢業生在圍繞著旅游業做‘雙創’，給我很大的啟發。”他提出，“旅游產業不僅僅是服務業，在新經濟的發展過程當中，它已經覆蓋一二三產業，本身就是綜合性產業。”

　　此外，剛剛發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，有15處直接提到旅游產業的發展，對旅游業的規劃可以說滲透到了方方面面。

　　在這樣的發展背景下，旅游發展規劃納入國家重點專項規劃順理成章。據了解，國家旅游局正把編制好“十三五”旅游業發展規劃作為當前的重點任務。

　　國家旅游局相關負責人告訴記者，“十三五”旅游業發展規劃將深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以“改革創新、提質增效”為主題，以推進供給側結構性改革、“雙加雙創”為引擎，著力轉變發展方式，規范旅游市場，提升旅游質量，拓展和延伸旅游功能，推動旅游業轉型升級，促進旅游發展與扶貧開發、農村發展、生態保護相融合，努力建成全面小康型旅游大國，為世界旅游強國建設奠定堅實基礎。

　　空前機遇

　　對于將“十三五”旅游業發展規劃納入國家重點專項規劃，業界情緒高漲，對旅游業的未來發展充滿信心。廣西壯族自治區旅游發展委員會主任陳建軍認為，此次“升格”表明中國旅游產業的發展進入國家經濟大發展框架，表明我國旅游業發展在落實科學發展觀、加速轉變發展方式、擴大內需推動消費升級、發揮資源優勢走特色發展道路、擴大就業改善民生方面發揮著舉足輕重的作用。

　　青海省旅游局局長徐浩認為，“十三五”旅游業發展規劃納入國家“十三五”重點專項規劃，一方面體現了黨中央國務院對旅游業的高度重視。旅游通過幾十年的發展，顯示了巨大的生命力。尤其是在經濟新常態下，旅游業在發揮調結構、轉方式、惠民生、促就業、減貧困等方面的作用日益顯現。全國各地都把旅游業的發展作為一項非常重要的事關民生的重點產業來抓，積極發展打造。這次把旅游業規劃納入國家重點專項規劃，列入國家大的“計劃盤子”當中去，充分顯示了旅游業具有巨大的發展潛力，旅游業將充分發揮自身無限的潛能，釋放強大的能量。

　　“這極大提升了旅游規劃層級、提升了旅游規劃權威性，是國家旅游工作一個具有里程碑意義的新突破。”中國旅游智庫秘書長、委員石培華認為，這意味著我們獲得了在國家戰略層面系統謀劃旅游的難得機遇，可以說是第一次有機會站在國家戰略全局高度，對全國旅游發展全面部署、整體謀劃、完整表達、系統集成。這是一個全面升級我國旅游業的難得契機。

　　北京大學旅游研究與規劃中心主任吳必虎認為，此次“升格”具有劃時代意義。“納入重點專項規劃之后，國家旅游局可以有效調動各個部委資源，以往，我們很難影響其他決策部門，但現在，我們可以要求涉及的部門來支持或者布局全國的旅游發展。”他在具體規劃研究方面舉例道，比如全國假期的供給制度、全國的扶貧工作、重點的業態布局等都需要綜合考慮的，是跨部門的資源。

　　浙江旅游職業學院黨委書記王昆欣認為，列入重點專項規劃是我國社會經濟發展到一定階段的必然結果，表明旅游業已經成為全面改革開放的重要組成部分，這是旅游業發展的重要機遇，可以說今后旅游業在我國經濟轉移升級、推進供給側改革、建成全面小康社會等方面將發揮重要作用。

　　山東財經大學旅游發展研究所所長王旭科表示，這無疑提升了旅游業在國家戰略規劃層面的地位，反映了近年來國家對旅游業強有力的政策支持，他說，多個實力部門介入編制確保了旅游規劃的實施，無疑有助于旅游發展、項目建設與旅游目標的實施，避免以前旅游部門唱獨角戲而致規劃付之闕如與低效。

　　協同實施

　　按照國務院年內完成專項規劃審批的要求，下一步，國家旅游局將會同相關部門，加強對旅游業發展重大問題的研究，認真謀劃“十三五”期間促進旅游業發展的重大政策、重要舉措、重點工程，廣泛聽取各有關部門、地方、企業、專家的意見，主動加強與相關規劃的銜接，確保按時完成規劃編制任務，使“十三五”旅游業發展規劃成為既有前瞻性、指導性又有可操作性的規劃。

　　王旭科認為，這為地方編制實施“十三五”旅游業發展規劃及相關規劃帶來了啟示，一是如何對接五大理念，真正將旅游發展與國家，地方政治、經濟、生態、文化的發展一體化銜接；二是對接“多規合一”的趨勢，地方旅游規劃如何與相關規劃同步編制，各部門協同實施，這也是全域旅游的一個重要注解和行動。

　　廣東省社科院旅游研究所所長莊偉光認為，“十三五”時期是我國建設世界旅游強國的關鍵時期。要進一步提高旅游業對外開放水平，推進“一帶一路”戰略構想實施，和沿線國家在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等方面展開互動，推動一批有實力的中國民族旅游企業走出去。

　　中國國際旅行社總社有限公司總裁于寧寧認為，旅游業是一個多產業融合、多產業銜接的消費入口產業或者消費端口產業，在跨界融合以及商業模式不斷創新的當下，因其對其他產業的帶動效應巨大而成為商家必爭之地，因此旅游產業秩序和規則至關重要，一個消費者與業者共識、透明而有品質、統一而又明確的市場規則，是旅游業發揮內需拉動作用的催化劑。“十三五”期間，重要的先導工作是鼓勵旅游企業遵守規則，提升服務水平，嚴懲無視服務，甚至犧牲服務質量的惡性競爭行為。

　　吳必虎說，“‘十三五’旅游規劃面臨更多的是政策方面的難度。例如，在實踐中，現有法規、法律體系不適用或者過時的情況，需要多部門協同加以完善，比如農村用地制度、文物保護單位能不能用于旅游商業開發等。”他認為，規劃要有全球視野，要有超前性。另外，要注意部門利益的協調，涉及權利之間的重新分配時，需要各部門之間廣泛交流與合作，這是整個過程中最難的階段。（采訪組成員：王洋、郭旗、鄺偉楠、郭光明、沈仲亮、唐仲蔚、張宇 執筆：王洋）

　　轉自：中國旅游報

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