煤電聯動，電價為何“跟漲不跟跌”？

　　煤價降了，電價為何不降？這恐怕是全國人民都想問的問題。

　　在今年的全國兩會上，這一問題也被提了出來。在每年出席全國兩會的代表委員中，有不少來自煤炭行業和電力行業的老總。在今年的全國兩會上，兩大行業老總的心情卻相去甚遠，對比強烈———當煤炭行業老總正在為“去產能”以及如何分流職工而焦慮不堪之時，電力行業老總卻因獲取豐厚利潤而意氣風發。

　　全國兩會期間，全國人大代表、江蘇沙鋼集團淮鋼特鋼有限公司副董事長何達平就能源價格發問：“煤炭價格都下降了，電價為何不下降？”他呼吁，推進電力價格市場化，降低企業能源資源成本。

　　社會人士也發出質疑，當年遭遇電荒時，電費漲價一波又一波來襲，電力行業歸結為“電煤不斷漲價”。如今，煤炭價格已大幅跳水，但電價依舊巋然不動，為何只漲不跌？

　　不過，就在今年全國兩會召開前夕，電力行業大動作不斷。3月1日，北京電力交易中心和廣州電力交易中心同時掛牌成立。一場以推進市場化為目標的售電用電側改革正在電力行業拉開大幕。

　　電價跟漲不跟跌？

　　本世紀初，國內電力需求旺盛，用電高峰時經常出現大面積停電。2008年以來，我國每年新增發電機組1億千瓦左右。到2013年底，國內發電裝機總量首次超越美國，位居世界第一位。截至2015年9月底，全國的火電裝機容量為9.47億千瓦。而在建的火電裝機容量還有1億千瓦左右。加上核電和風電機組，我國電力產業已處于飽和狀態。

　　有電力行業內部人士稱，目前，發電行業已進入2002年電改以來經營業績“最好時期”。資料顯示，去年五大發電集團利潤過千億元，創電改13年來之最。

　　但冷靜分析，電力行業的發展也是波瀾起伏。2003年~2007年，發電行業基本是保本微利，勉強“過日子”；2008年~2011年，火電巨虧，處于嚴寒四年”；2012年~2015年，電力行業向好，進入“黃金四年”。

　　電力行業的專家表示，發電行業之所以出現嚴寒四年”和“黃金四年”，固然有多種因素，但與煤電產業運行機制的差異，以及煤電聯動政策的“滯后”、“不到位”有相當大的關系。2008年，電煤價格暴漲，煤電矛盾大爆發，火電出現了歷史上第一次全行業虧損。2009年，出現曠日持久的“煤電頂牛”事件。2010年~2011年，全國出現局部“電荒”和火電停機檢修并存現象，煤企紛紛通過收購兼并進入電力行業。

　　五大發電集團火電板塊連虧4年，累計虧損達921億元，在央企板塊中“墊底”。當時，整個發電行業負債高企、風險增大，可持續發展能力嚴重削弱，表現為“生存難，發展難，不能實現良性循環”。

　　據統計，2004年~2011年，我國煤價累計上漲幅度超過200%，而上網電價漲幅不到40%。期間，對應的煤電聯動歷史欠賬每千瓦時約7分~9分。當然，2012年煤炭市場反轉以來，煤電聯動也沒有完全到位。與此同時，煤炭企業告別了“黃金十年”，隨即出現了全行業虧損的局面。

　　通過對煤電矛盾的歷史考察，不難發現：由于政策市場環境急劇變化，國家一些改革政策不配套，以及煤電雙方的激烈博弈，煤電產業大起大落，多次出現“一方暴利，另一方巨虧”的現象，對安全可靠、長期穩定的能源供應以及國民經濟發展造成了不利影響。

　　不過，與電力行業人士的觀點不同，社會人士的看法是，每次電力部門上調電價，都會一本正經地告訴民眾，由于成本上漲壓力，電價將不得不隨之上漲。

　　發電的主要成本是煤炭。那么，為何煤炭如此大幅度降價，電價卻紋絲不動呢？但如果反過來，如果煤炭價格大幅上漲，電力部門一定會叫苦連天，迅速上漲電價。這很容易讓民眾產生一個負面印象：中國的電價是“跟漲不跟跌”的。

　　國內并非沒有相應政策，煤電聯動政策始于2004年底。國家發改委發布了《關于建立煤電價格聯動機制的意見的通知》，規定以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應調整電價。

　　然而，事實的運作是煤電聯動制度成了“只跟漲不跟跌”的循環漲價制度。最終，煤電聯動帶來的漲價成本又全部轉移到了用電企業和消費者頭上，造成整個社會運行成本的上升。

　　煤電聯動為何到了電力部門卻荒腔走板，變成一個十足的漲價機制呢？其原因并不深奧，電力部門通過各方利益的博弈，完全把相關制度拋在腦后，加之高度壟斷，使得成本極不透明。

　　政府定價機制松動

　　目前，我國仍然對電力實行政府定價。電力首先由發電廠生產，然后通過電網輸送給用戶。

　　這一過程涉及3個價格：電廠把電賣給電網的上網電價，電網輸送電力收取的輸配電價，用戶買電要支付的銷售電價。

　　我國有很多電廠，央企中有五大發電集團，各地方也有多個大型發電企業，競爭還算激烈。但盡管如此，上網電價、銷售電價都是由政府來定的，市場競爭也難以讓用戶買到更便宜的電。而輸配電價，實際上包含在銷售電價中，并沒有單獨定價，電網就是通過買電賣電的差價來獲取利潤的。

　　針對電價的調整，民間多有批評。2008年，國家發展改革委負責人回答國外記者提問時指出，“中國電價實行政府定價，與美國本質上沒什么兩樣。”但有學者表示，這個說法表面上成立，其實卻差得很遠。

　　國外政府實行管制定價，電價制定和調整有明確的方法和規則，比如實行燃料費率自動調整條款，發電企業在燃料費調整后可以先相應調整電價，再報政府和監管機構審批。電價什么時候調整、調多少，按照規定的方法和程序可以完成。企業與政府和監管機構主要協調電價制定和調整的方法和規則。

　　資料顯示，2004年至今，我國歷次電價調整多以緩解原料上漲導致企業虧損為理由。如2008年7月和8月電價兩次上調，上網電價平均漲4.14分，銷售電價平均漲2.61分，以此緩解煤價大漲導致電企虧損。

　　國家電價的調整需要考慮到電力企業的盈利情況。從某種程度上說，電價也要承擔電力企業大規模電源和電網建設的投資成本。1985年，我國電力行業的投資建設全部由撥款改為貸款，電力工業體制開始了摸索式的改革。在經歷了集資辦電、政企分開的改革后，2002年我國明確了電力產業的改革方向———市場化改革，并明確提出電力體制改革的四大改革措施：廠網分開、主輔分離、輸配分離、競價上網。2002年4月，《電力體制改革方案》的頒布加快了電力產業市場化改革的進程，隨后廠網分開改革基本實現，在中央層面初步實現了主輔分離。但電力體制改革方案確定的其它改革措施遲遲沒有推進。2011年11月，拖了近10年的主輔分離改革才基本完成，而其他兩項改革———輸配分離和競價上網至今沒有實現。2005年底，曾有一份電監會內部報告披露認為“中國的電力體制改革基本不成功”。

　　目前，與我國幾乎同時啟動電力改革的英、美等西方國家基本已形成了基于市場競爭又兼顧公平的電力體制。而我國的改革仍在繼續。2015年3月15日，中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，重點是有序放開輸配以外的競爭性環節電價、有序向社會資本開放配售電業務、有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，推進交易機構相對獨立，規范運行。

　　重新啟動的新一輪電力體制改革正在向核心區推進。截至目前，輸配電價改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南等7個試點。2015年11月5日，國家發改委價格司司長許昆林提出，隨著煤炭價格繼續下降，將研究進一步完善煤電價格聯動機制。

　　新電改框架下，電價究竟是漲還是跌？廣大用戶能否分享電改的紅利？

　　市場化改革正推進

　　就在今年全國兩會召開前夕，電力行業不斷迎來大動作。1月底，國家發改委與能源局聯手批復同意《山西省人民政府關于報送山西省電力體制改革綜合試點實施方案（送審稿）的函》，同意山西省開展電力體制改革綜合試點。

　　值得一提的是，山西是國網系統綜合電改試點第一家，開啟了國家電網范圍內的改革探索，對全國范圍內電改推行具有重要意義。此前，南方電網系統的云南、貴州已獲綜合改革試點。2015年新電改方案公布后，相關配套措施相繼出臺。2016年將是新電改配套方案的“落地年”，也是新電改能否有所突破的關鍵一年。

　　據了解，山西電改綜合試點將包括輸配電價改革、電力市場建設、交易機構組建、售電側改革等專項試點，電力市場體系將在局部地區出現較大調整。

　　在業內看來，隨著綜合性試點的不斷推進，山西省內電量將逐步走向市場交易，在當前煤電產業鏈供給過剩的環境中，交易電價將大概率下行，有利于省內工商業降低用電成本，刺激經濟增長。

　　有山西電企人士向媒體表示，公司已經在推行大用戶直購電制度，但是因為經濟發展緩慢，煤企現在效益也不好，用電量不足，在供過于求的狀態下，電價不斷下降，直接受益的是煤企。

　　去年12月份，重慶和廣東成為售電側改革試點后，改革速度不斷加快。

　　近日，重慶市首批12家企業與重慶兩江長興電力有限公司簽訂售電協議。此次簽約達成2016年度售電量1.3億千瓦時，用電企業平均簽約電價0.6元/千瓦時，至少降低企業用電成本2600萬元。

　　據了解，重慶市通過發電企業與地方政府下的投資集團直接組建售電公司。在此模式下，終端用戶用電價格的降幅最高超過25%。

　　同時，日前，廣東省經信委下發《關于開展廣州開發區售電體制改革有關事項的通知》，明確支持廣州開發區推進相關電力體制改革工作，廣州開發區成功納入廣東省第一批售電體制改革試點，同時也是除深圳外目前珠三角地區惟一納入售電體制改革試點的區域。

　　不難發現的是，隨著售電交易的開展，重慶和廣東的市場定價的售電量或將不斷增加。重慶和廣東等地方電改試點改革熱情井噴，有望加速推進售電用電側改革。“兩會”前夕，新電改不斷迎來新動作，正在多舉措、多模式推動電力市場。3月1日，北京電力交易中心和廣州電力交易中心在兩地同時掛牌成立。北京電力交易中心由國家電網全資組建。廣州電力交易中心則由南方電網控股，股權比例占2/3。國家級交易中心的成立，標志著國內電力市場程度邁上新臺階。

　　有分析師認為，隨著市場的交易平臺和其它改革配套文件的陸續落實，將使得電價逐步由審批定價過渡為市場定價，且市場定價的電量比例將逐步擴大。同時在目前電力供應過剩的情況下，市場改革將使得電價穩中有降，有利于下游企業用電成本下降。（本報記者李平）

　　轉自：中國礦業報

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