政府工作報告透露今年對外經貿發展五大信號

　　李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上所作的政府工作報告，透露了2016年我國對外經貿發展的五大信號——

　　一、對國內外經濟形勢新判斷：更加嚴峻

　　政府工作報告指出，2016年我國發展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻：從國際看，世界經濟深度調整、復蘇乏力，國際貿易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風險上升，外部環境的不穩定不確定因素增加；從國內看，長期積累的矛盾和風險進一步顯現，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力加大。

　　更加低迷的國內外經濟形勢，導致國內外市場需求更加疲軟，2016年，我國外貿穩增長、外資防回流壓力依然很大。該判斷同時也預示著，我國高層已有更充分的準備，擬采取更強有力的政策措施來應對挑戰，促進經濟貿易發展。

　　二、對外經貿發展新目標：進出口回穩向好

　　對于今年外貿發展的主要預期目標，政府工作報告指出為“進出口回穩向好”，并沒有公布具體數據。

　　2015年，我國外貿出現出口、進口、進出口“三降”，三駕馬車之一的外貿突然失去動能,其波動的幅度及增速下降的深度為人們始料未及。與經濟進入增速換擋新常態一樣，我國外貿發展也進入增速放緩、結構性改革的新時期。穩住傳統優勢，培育新的動能，成為當務之急。但新優勢、新動能的形成需要一個漫長而艱辛的積累與培育過程，不可能一蹴而就。

　　政府工作報告提出“進出口回穩向好”，既是綜合考慮國內外經濟形勢、結合我國外貿發展實際作出的理性預測，也是我們經過努力可以實現的務實目標，更是我們必須全力保住的外貿發展底線。

　　三、對外開放戰略兩大新重點：“一帶一路”建設和自貿區戰略

　　政府工作報告提出，要扎實推進“一帶一路”建設，統籌國內區域開發開放與國際經濟合作，共同打造陸上經濟走廊和海上合作支點，推動互聯互通、經貿合作、人文交流。

　　改革開放30多年來，我國對外開放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區位、資源稟賦、發展基礎等因素的影響，總體呈現東快西慢、海強陸弱的對外開放格局。“一帶一路”戰略要求構建沿線大通關合作機制，建設國際物流大通道，推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設，該戰略的實施將構筑我國新一輪對外開放的新格局，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿，促進我國區域平衡發展。同時，“一帶一路”沿線國家是全球最主要的能源和戰略資源供應基地，對貿易和投資有著龐大的需求，需求的結構層次多樣，與我國資源互補性強，為我國培育外貿新優勢提供了“肥沃的土壤”。

　　政府工作報告要求，要加快實施自由貿易區戰略，積極商簽區域全面經濟伙伴關系協定，加快中日韓自貿區等談判，推進中美、中歐投資協定談判，加強亞太自貿區聯合戰略研究，推進貿易投資自由化，共同構建均衡、共贏、包容的國際經貿體系。

　　近幾年，我國自貿區戰略取得豐碩成果，已簽署14個自貿協定，其中已實施12個自貿協定，涉及22個國家和地區，并且正在推進多個自貿區談判。2015年12月17日，國務院發布《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，是我國開啟自貿區建設進程以來的首個戰略性、綜合性文件，對我國自貿區建設做出了“頂層設計”：一是加快構建周邊自由貿易區，構建合作共贏的周邊大市場；二是積極推進“一帶一路”自由貿易區，形成“一帶一路”大市場；三是逐步形成全球自由貿易區網絡，構建金磚國家大市場、新興經濟體大市場和發展中國家大市場等。自由貿易區戰略的實施，為我國企業國際化發展提供了更加廣闊的市場空間、更加自由開放的制度規則、市場環境，對我國在更高水平上對外開放，將產生深遠的影響和巨大的推動力量。

　　四、貿易促進兩大新舉措：大力發展跨境電子商務和服務貿易

　　政府工作報告提出，要促進外貿創新發展，多措并舉，遏制進出口下滑勢頭，除了采取出口退稅、貿易便利化等傳統貿易促進政策外，積極鼓勵商業模式創新，擴大跨境電子商務試點，鼓勵企業建立更多“海外倉”。

　　“海外倉”概念的提出，格外引人注目。所謂“海外倉”，是指將貨物批量發送至國外倉庫，實現本地銷售、本地配送的跨國物流形式。海外倉儲建設，一是可以有效規避物流高峰塞車，提高發貨時效；二是可以提高發貨的速度即物流服務響應速度，降低貨物的平均物流成本，提高產品的競爭力和銷售價格，為跨境電子商務發展提供有力保障。

　　目前，我國跨境電商企業已超過20萬家，平臺企業超過5000家，跨境電商占我國進出口貿易比重約17%，未來幾年將提高到20%，年增長率將超過30%。在當前進出口大幅下滑的形勢下，跨境貿易電子商務發展一枝獨秀，成為我國外貿發展的新動力、新亮點。今年1月6日，國務院常務會議決定，將杭州跨境電子商務綜合試驗區經驗和模式在更多城市予以推廣。可以預見，未來跨境電子商務將得到更快發展，釋放更大市場活力，在促進貿易發展、優化貿易結構、支撐外貿優進優出方面發揮更大的作用。

　　對于優化貿易結構，政府工作報告指出，要開展服務貿易創新發展試點，增加服務外包示范城市，加快發展文化對外貿易。

　　優化貿易結構的重點在于促進服務貿易創新發展。我國服務貿易具有起步晚、規模小、發展快、潛力大等特點，需要政府進一步加大重點服務業培育力度和開放力度。近期，國務院印發《關于同意開展服務貿易創新發展試點的批復》，同意在天津、上海、海南、深圳、西咸新區等省市（區域）開展服務貿易創新發展試點。方案提出，要在完善服務貿易管理體制、擴大服務業雙向開放力度、培育服務貿易市場主體、創新服務貿易發展模式、提升服務貿易便利化水平、優化服務貿易支持政策、健全服務貿易統計體系、創新事中事后監管舉措等8個方面進行探索試點，對試點地區加大財政支持、稅收優惠、金融服務等政策保障力度。可以預計，近期這些服務貿易促進政策將得到進一步細化和實施，將助力我國外貿從“大進大出”向“優進優出”轉變，促進我國外貿轉型升級。

　　五、“走出去”“引進來”新內涵：擴大國際產能合作與自貿試驗區試點

　　在明確“十三五”時期主要目標任務、重大舉措和2016年的重點工作時，政府工作報告均提及，要擴大國際產能合作，國際產能合作實現新的突破。

　　擴大國際產能合作是我國企業“走出去”的新形式、新內涵、新舉措，既有利于我國拓展發展新空間，也有利于相關國家加快經濟發展、促進民生就業。根據報告及國務院出臺的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，我國將設立人民幣海外合作基金，推動裝備、技術、標準、服務“走出去”，加強鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等重點行業對外產能合作，力爭到2020年，打造一批重點產能合作項目，形成若干境外產能合作示范基地，形成國際產能和裝備制造合作的體制機制，形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業，大幅度提升我國企業“走出去”的檔次和水平。

　　在政府工作報告中，提高利用外資水平的舉措除擴大服務業、創新內陸和沿邊開放模式、引導外資更多投向中西部地區之外，擴大自貿試驗區試點成為報告新亮點，也是各個省市極為關注的熱點之一。

　　目前,國務院已分兩批批準試點了上海、廣東、天津和福建四個自由貿易試驗區,。2015年以來，各省、區、市結合“十三五”規劃，爭取自由貿易園區建設試點的熱情高漲，先后有20多個省市申建各種類型的自由貿易試驗園區。國務院《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》提出，要繼續深化自由貿易試驗區試點，總結上海等自由貿易試驗區內先行先試經驗及開放模式，向全國適合的地區推廣。第三批自由貿易試驗區試點已經呼之欲出，我國對內、對外開放力度將進一步加大，企業國際化發展平臺將進一步拓展，高層次開放型經濟建設將加快形成新車道。（中國貿促會研究院劉英奎）

　　轉自：中國貿易報

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