煤炭工業砥礪前行 脫困升級邁入新階段

　　砥礪前行脫困升級邁入新階段———中國煤炭工業運行情況及“十三五”發展基本思路解讀

　　“2015年全國規模以上煤炭企業原煤產量36.85億噸，同比下降3.5%。前11個月，全國規模以上煤炭企業主營業務收入2.28萬億元，同比下降14.6%，同比降幅擴大8個百分點。”日前，中國煤炭工業協會介紹了我國煤炭工業經濟運行情況，并分析了影響煤炭行業健康發展的主要矛盾和問題，明確了“十三五”煤炭工業發展基本思路。

　　“十二五”結構轉型風云激蕩

　　2015年，除庫存以外，我國煤炭工業的產量、進出口量、價格、投資、效益等指標均呈現下行，2015年前11個月，全國規模以上煤炭企業主營業務收入2.28萬億元，同比下降14.6%，同比降幅擴大8個百分點。2015年，全國規模以上煤炭企業原煤產量36.85億噸，同比減少1.34億噸，下降3.5%。2015年末，秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉均價370元/噸，比年初降低155元/噸，下降29.5%，已跌至2004年水平。與此同時，煤炭庫存到2015年末已持續48個月超過3億噸，比年初增加1443萬噸，增長16.7%。

　　以2015年為節點的“十二五”，是煤炭工業經歷的不平凡的5年。盡管如此，面對錯綜復雜的國內外宏觀經濟形勢，煤炭行業堅持以提升煤炭工業發展的科學化水平為主攻方向，深化煤炭市場化改革，依靠創新驅動，加快了產業結構調整和轉型發展。

　　一是煤炭供應能力增強、產業結構不斷優化：全國煤礦數量減少，大型煤礦比重增加。

　　2015年底，全國煤礦數量1.08萬處，其中，年產120萬噸以上的大型煤礦1050處，比2010年增加400處，產量比重由58%提高到68%；年產30萬噸以下的小型煤礦7000多處，比2010年減少了4000多處，產量比重由21.6%下降到10%左右。大型現代化煤礦比重不斷提高，全國煤炭供應保障能力顯著增強。

　　大基地建設穩步推進。14個大型基地產量占全國總產量的92.3%左右，比2010年提高4.3個百分點。產量超過億噸的煤炭省區8個，產量比重84.1%，提高了8個百分點。

　　產業集中度提高。前4家煤炭企業產量8.68億噸，占全國的23.6%，比2010年提高1.6%；前8家企業產量13.1億噸，占全國35.5%，增加了5.4%。神華、同煤、山東能源、陜煤化、中煤、兗礦、山西焦煤、冀中能源、河南能源等9家企業產量超億噸，比2010年增加4家，產量14.1億噸，占全國的38.2%，提高了13%。

　　產業轉型發展邁出新步伐。初步形成了以煤為主，電力、現代煤化工、清潔能源生產、新能源開發、高端裝備制造、現代物流、節能環保、金融服務等相關產業橫向重組、縱向延伸、融合發展的新格局。煤炭企業參股、控股電廠權益裝機容量1.5億千瓦，占全國火電裝機容量的1/6左右。一批大型煤炭企業非煤產業超過60%以上。

　　二是煤炭市場化改革取得重大進展：企業市場主體作用得到充分發揮。

　　2013年國家取消重點電煤合同，煤炭供需企業自主訂貨、協商定價，實現電煤價格并軌。煤電價格聯動機制逐步完善，市場配置資源的決定性作用顯著增強。

　　交易市場體系不斷完善。國家明確了煤炭交易市場體系建設的主要目標和任務，市場交易規則逐步健全。煤炭主產區、主要消費地、集散地普遍建立了區域煤炭交易中心，并在發展中得到提升。煤炭交易市場合作機制更加完善，區域交易中心聯合更趨緊密。

　　市場交易方式不斷豐富。煉焦煤、動力煤期貨成功上市，電子商務得到較快發展，集交易、物流、金融、信息等為一體的煤炭供應鏈管理服務體系逐步完善。

　　市場監測機制作用有效發揮。以中國煤炭價格指數為主體，區域價格指數為補充的全國煤炭價格指數體系不斷完善，市場發現價格功能明顯增強。煤炭大數據平臺建設加快，運行分析、景氣指數和行業預警定期發布，成為企業科學組織生產經營的重要參考依據。

　　三是行業自主創新能力顯著增強：煤炭科技創新體系日趨完善。

　　全行業共建成國家重點實驗室18個，國家工程實驗室7個，國家工程研究中心8個，國家工程技術研究中心4個，國家工程技術研究院1個，國家能源研發中心5個，國家能源重點實驗室6個，國家級企業技術中心27個，全行業共培育成立了1個國家級、2個行業級和14個省級協同創新中心。

　　科技創新能力顯著提升。全行業共榮獲國家科技獎勵35項，其中“特厚煤層大采高綜放開采關鍵技術及裝備”獲國家科技進步一等獎。煤礦重大災害防治、煤炭資源開發、煤炭轉化等基礎理論研究取得重要進展，大型礦井建設、燃煤發電超低排放、現代煤化工等技術達到國際領先水平，生態脆弱區煤炭現代開采地下水和地表生態保護關鍵技術等攻關取得重大突破。

　　重大科技工程示范深入實施。神華百萬噸煤炭直接液化示范工程長周期平穩運行，兗礦百萬噸級煤炭間接液化項目投入運營，神華寧煤400萬噸煤炭間接液化等一批示范工程建設進展順利。千萬噸級高產高效自動化礦井、智能礦山、綠色生態礦山、煤與瓦斯突出防治、高承壓及深部礦井防治水、煤層氣開發利用、煤礦井下高效選煤、褐煤干燥提質、煤炭轉化、煤炭綜合利用等領域示范工程建設取得階段性成果。

　　煤炭清潔高效利用水平提高。保水開采、充填開采等綠色開采技術得到推廣。2015年，原煤入選能力26億噸，原煤入選率65.9%，比2010年提高15%。煤矸石綜合利用率達到64.2%，提高2.8個百分點；礦井抽采瓦斯利用率達到46.4%，提高15.7%。同煤塔山煤礦循環經濟、神華寧東煤化工產業等一大批循環經濟園區相繼建成，實現了集中生產、集約發展，初步形成了資源環境和區域經濟協調發展的產業新格局。全國燃煤電廠超低排放機組裝機達到8400萬千瓦，煙塵、二氧化硫和氮氧化物的排放水平達到或低于天然氣電廠的排放標準。水煤漿、型煤、低階煤提質等潔凈煤技術攻關取得明顯進展。

　　煤炭行業脫困升級迎來新階段

　　近些年，影響我國煤炭行業健康發展的矛盾和問題主要有三個：一是市場供需嚴重失衡。一方面，受經濟增速放緩、經濟結構優化、能源結構變化、生態環境約束等因素影響，2012年以來煤炭需求增速放緩，2014年煤炭需求減少2.9%，2015年預計下降4%左右；另一方面，近10年煤炭采選業固定資產投資大幅增加，目前現有生產能力40億噸左右，在建規模11億噸。與煤炭消費需求相比，煤炭產能過剩問題突出。與此同時，煤炭進口繼續保持高位，進口煤炭價格仍具有較大競爭力。二是結構不合理。產業結構、技術結構、產品結構不合理依然突出，生產集中度低、人均效率低、產品結構單一的問題沒有得到根本改變。煤炭安全開發、潔凈生產、深度加工仍面臨諸多問題。三是體制機制約束。行業管理弱化，企業管理粗放，稅費負擔重，社會職能分離難，退出機制不完善，制約煤炭行業健康發展的瓶頸依然存在。

　　針對煤炭行業發展中的突出問題，黨中央、國務院高度重視，并為促進煤炭工業健康發展做出了一系列決策部署。有關部門建立了煤炭行業脫困聯席會議機制，先后召開了46次聯席會議，圍繞“控制總量、減輕負擔、規范進口、金融支持、改善考核、轉型發展”等六個方面，研究制定了40多項政策措施。2015年以改善供求關系為核心，以嚴格控制違法違規煤礦建設和生產、嚴格治理超能力生產、嚴格治理不安全生產、嚴格治理劣質煤生產消費等“四個嚴格”為重點，推進煤炭合理開發、高效利用和市場供需平衡。主要產煤省區政府圍繞減輕企業負擔、人員安置、企業轉型等方面，出臺了一系列政策措施。煤炭企業加強自律，積極應對市場挑戰，主動減產停產，降本增效，努力克服市場下行帶來的影響。

　　中國煤炭工業協會圍繞行業脫困升級，認真開展調查研究，經過多方努力，違法違規煤礦建設生產得到了遏制，產量盲目增長和劣質煤進口得到了控制，企業負擔重的問題有所緩解。近期，國務院決策設立專項資金，支持煤炭鋼鐵等重點行業化解過剩產能，煤炭行業脫困升級進入了新的階段。2016年是“十三五”開局之年，也是推動煤炭供給側結構性改革、促進行業脫困升級的攻堅之年。煤炭需求下降、產能過剩的矛盾仍將十分突出，“去產能、降成本、補短板”將是今年的主要任務。去產能不僅要在量上做減法，還要在調結構上下功夫，堅決淘汰落后產能、不安全產能、不符合市場需要的產能，更加注重綠色、高效、安全開采，更加注重質量和效益；通過科技創新，在提高煤礦開采機械化、自動化、智能化的同時，實現減人提效；更加注重煤礦合理設計，簡化工藝，實現集中集約開采；運用“互聯網+”，補短板，推動煤炭產業組織結構、技術結構、產品結構的優化，創新企業商業模式，拓寬煤炭新的利用領域。“十三五”時期，在經濟發展新常態下，我國煤炭工業發展機遇與挑戰并存。

　　從宏觀經濟發展趨勢看，一方面，到2020年要全面實現小康社會的宏偉目標，“十三五”國內生產總值年均增速將保持在6.5%以上。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，能源需求仍將保持增長，煤炭作為我國能源的主體地位不會改變。另一方面，我國經濟發展進入新常態，經濟結構不斷優化，國家推動能源革命，非化石能源比重上升，替代煤炭作用增強。與此同時，隨著科技進步，煤炭利用方式、利用領域不斷拓展，煤炭將由燃料向燃料和原料并重轉變。中國煤炭工業協會預測，“十三五”煤炭需求將低速增長并保持較大的規模。

　　“十三五”基本思路綱舉目張

　　“十三五”期間，我國煤炭工業已經步入了新的發展階段，“創新、協調、綠色、開放、共享”發展的新理念為煤炭行業注入了新的活力，煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用將成為發展的主旋律，全行業圍繞“控制總量，優化布局；控制增量，優化存量；淘汰落后，消化過剩；調整結構，促進轉型；提高質量、提高效益”的總體思路，創新發展理念，推動行業發展由數量、速度、粗放型向質量、效益、集約型增長轉變，由煤炭生產向生產服務型轉變，提升煤炭工業的可持續發展能力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高發展質量，促進行業發展由依靠政府和政策支持向依靠創新和市場競爭轉變。

　　著力推進結構調整與轉型升級。優化資源開發布局，嚴格控制煤炭總量；根據市場需求，控制煤礦新建規模；建立煤礦退出機制，淘汰落后產能，消化過剩產能，優化煤炭生產結構；支持建設大型坑口電廠，促進煤電聯營和煤電一體化發展；支持現代煤炭物流、煤炭金融等新興產業發展；鼓勵煤炭上下游協調發展，推進企業兼并重組，推動煤炭結構調整與轉型升級，催生新的增長點，促進發展方式由數量、速度型向質量、效益型轉變。

　　著力推進科技創新發展。以推動煤炭消費、供給和技術革命為目標，加強基礎理論研究和關鍵技術攻關，圍繞煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用，推進重大科技示范工程建設，推廣應用先進技術。

　　著力推動生態文明礦山建設。推廣應用綠色開采和清潔生產技術，控制和減少地表損害，以最小的生態擾動獲取最大資源收益；鼓勵原煤全部入選，支持煤炭分級分質利用，促進行業發展由生產、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變。加快煤層氣開發利用，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用，加大礦區生態環境恢復與治理力度，構建資源、環境和區域經濟協調發展的產業格局。

　　著力推進現代煤化工產業發展。科學規劃現代煤化工產業布局，總結煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范工程取得的經驗，深入研究煤質與氣化爐的適用性，開展低階煤提質、煤炭氣化、新型催化劑等關鍵技術攻關，提高設備運行的穩定性和可靠性，有序建設一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范項目，推進具有自主知識產權的煤炭間接液化技術研發示范和產業化進程，加大煤炭轉化力度，推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變，保障國家能源安全。

　　著力推進煤機裝備制造業發展。提高原始創新、集成創新和消化吸收再創新能力，加快關鍵部件研發，攻克核心技術，增強大型成套裝備制造能力和產品的可靠性；注重信息化和工業化融合，提高煤炭裝備智能化水平，推進煤機裝備的數字化控制、自動化生產和遠程操作能力；健全產業配套體系，促進全產業鏈整體升級，提高我國煤機裝備制造能力，促進煤炭行業向現代化、信息化發展。

　　著力推進市場體系建設。運用現代互聯網、大數據等信息化技術，推動煤炭交易數據平臺建設，完善煤炭市場交易規則，建立信息服務和監測預警新機制，構建全國統一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系。

　　著力推進安全生產長效機制建設。建立煤礦安全生產長效機制，加大安全投入力度，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理，提高煤礦安全生產保障能力，實現煤礦安全管理從大幅降低安全生產事故向提高職業健康保障程度轉變。（本報記者劉艾瑛）

　　轉自：中國礦業報

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